通訊員 張海波 董愛國

寬敞筆直的水泥路，干凈整潔的農(nóng)家小院……在上蔡縣華陂鎮(zhèn)大岳村采訪，一座座新建成的院落美麗如畫。

“現(xiàn)在政策好了，農(nóng)民得實(shí)惠多了，去年縣里實(shí)施‘精準(zhǔn)扶貧’使全村355戶困難群眾的生活變了樣。”大岳村黨支部書記趙丙寅滿臉喜悅地說。

和大岳村群眾感同身受的還有80000多名的貧困人口。在“精準(zhǔn)扶貧”工作的強(qiáng)力推動下，他們告別貧困，過上了幸福生活。

上蔡縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市“精準(zhǔn)扶貧”重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的扶貧工作目標(biāo)，以建立長效機(jī)制為目標(biāo)，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，通過規(guī)劃到村、精準(zhǔn)到戶、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會幫扶等形式，推動“精準(zhǔn)扶貧”向更深層次發(fā)展，走出了一條從“漫灌扶貧”到“滴灌扶貧”的新路子。

突出一個“新”字，打造“精準(zhǔn)扶貧”新模式

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”上蔡縣“精準(zhǔn)扶貧”工作任重道遠(yuǎn)：貧困人口基數(shù)大、程度深，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。

冷靜思索的背后是上蔡縣委、縣政府的決策者對扶貧開發(fā)工作的清醒認(rèn)識：扶貧開發(fā)是一項(xiàng)惠及群眾的利民工程，是構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略任務(wù)，責(zé)任重大，已等不得、拖不得、慢不得。

思想是行動的先導(dǎo)。該縣先后制訂和出臺了《上蔡縣關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《關(guān)于建立上蔡縣扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會議制度的通知》、《上蔡縣2014年整村推進(jìn)項(xiàng)目管理辦法》、《上蔡縣2014年到戶增收項(xiàng)目管理辦法》、《上蔡縣2014年產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項(xiàng)目評審方案》等推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的措施，建立新的績效考核機(jī)制，確立了“領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶”的定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作開展。

一場以提高精準(zhǔn)度為核心的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在上蔡悄然打響。

盯住一個“準(zhǔn)”字， 深化“精準(zhǔn)扶貧”精確度

實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵是找準(zhǔn)貧困對象。上蔡縣瞄準(zhǔn)每個貧困戶開展精確幫扶，精準(zhǔn)發(fā)力。從城市到鄉(xiāng)村，從街道到庭院，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2014年3月，由該縣69個縣直單位的453名駐村隊(duì)員組成的151個定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐全縣151個貧困村實(shí)行定點(diǎn)幫扶，打響了新一輪扶貧開發(fā)工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。

構(gòu)建“精準(zhǔn)扶貧”工作大格局。上蔡縣按照“對象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、考評精準(zhǔn)”的要求，對貧困村、貧困戶建檔立卡工作方法、步驟及時間安排進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃部署，對農(nóng)村貧困村和貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，對相關(guān)工作人員的職責(zé)進(jìn)行了劃分。同時，建立經(jīng)常性的督促檢查和考核制度，確保工作順利開展。

抓住一個“造”字 ，打響“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)

“當(dāng)前扶貧已進(jìn)入新的攻堅(jiān)期，要通過進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)‘造血’功能和發(fā)展后勁，實(shí)行更科學(xué)更有效的扶貧。”上蔡縣委書記彭賓昌如是說。

變“輸血式扶貧為造血式扶貧。”上蔡縣緊緊圍繞“重發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、扶能力、促就業(yè)、助增收”這一主題，提升扶貧解困的精準(zhǔn)度，大力實(shí)施環(huán)境改善到農(nóng)家、農(nóng)戶增收致富“六到一增”工程。2014年更是在基礎(chǔ)設(shè)施、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息等方面上精準(zhǔn)發(fā)力，先后投入財(cái)政扶貧資金3051萬元，為“精準(zhǔn)扶貧”增添“新鮮血液”。 

扶貧當(dāng)扶智。近年來，該縣大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”和“再就業(yè)工程”，通過補(bǔ)貼資金，鼓勵、引導(dǎo)貧困家庭勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，達(dá)到“培訓(xùn)一人，脫貧一戶”的目的。先后投入資金169萬元，培訓(xùn)貧困學(xué)員1200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1350人。百尺鄉(xiāng)葛灣村農(nóng)民葛艷明通過參加駕駛員技術(shù)培訓(xùn)班，利用學(xué)到的駕駛技術(shù)購買出租車，年收入在40000元以上。

產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣之本、致富之源、脫貧之基。該縣在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展以牛、羊、豬為主的畜牧養(yǎng)殖和以食用菌、蔬菜種植等為主的高效農(nóng)業(yè)，通過實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一個項(xiàng)目”的“造血”工程，有效增加了貧困人口的家庭收入。2011年以來，該縣先后累計(jì)投入到戶增收項(xiàng)目資金1510萬元，扶持低收入戶3939戶，解決了15943名低收入人口的脫貧問題；投入產(chǎn)業(yè)化和小額貼息項(xiàng)目資金1091萬元，扶持貧困村20個，扶持企業(yè)12個，帶動低收入農(nóng)戶5000戶；投入科技扶貧資金604萬元，扶貧企業(yè)11個，受益農(nóng)戶1050戶，輻射帶動2000戶參與產(chǎn)業(yè)鏈中，人均增收1600元。

“四大經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”吹響扶貧開發(fā)沖鋒號。以城東久久面業(yè)為主的糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，輻射帶動五龍、洙湖等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5000多農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營土地7.6萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食8萬多噸；以城南晨暉種植合作社、盛唐家庭農(nóng)場為主的特色種植聯(lián)合體，帶動蘆崗街道辦事處、邵店鎮(zhèn)等1000多農(nóng)戶發(fā)展蔬菜、瓜果等特色產(chǎn)業(yè)，戶均年增收5000元；以城西天宇實(shí)業(yè)有限公司 、億民農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司為主的新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和以城北牛碩牧業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)合體，帶動了周邊30多個貧困村發(fā)展以種植、養(yǎng)殖、糧食加工等為主的產(chǎn)業(yè)，3000多戶貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，打造了“精準(zhǔn)扶貧”上蔡新模式。

近年來，該縣還投入資金1680萬元，對貧困村內(nèi)道路、農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)，有效改善了貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，為貧困村的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化一個“幫”字 ， 拓寬“精準(zhǔn)扶貧”新途徑

在朱里鎮(zhèn)拐子楊村，提起張全收，當(dāng)?shù)厝罕姛o不豎起大拇指。

張全收是該村在深圳創(chuàng)業(yè)的成功人士，被譽(yù)為“農(nóng)民工司令”。幾年來，張全收積極參與社會公益事業(yè)和家鄉(xiāng)建設(shè)，先后捐資建成了的“全收希望小學(xué)”和“全收敬老院”，資助貧困大學(xué)生和困難群眾，幾年來共捐贈各類資金500多萬元。

在上蔡，像張全收一樣熱心公益的人士不勝枚舉。鵬宇集團(tuán)總經(jīng)理朱新紅，時刻牢記企業(yè)家的使命與擔(dān)當(dāng)，幾年間先后在捐資助學(xué)、文化項(xiàng)目等公益事業(yè)上投入資金1億多元，由其捐資興建的鵬宇學(xué)校，解決了2000多名學(xué)生的入學(xué)難題，在社會上廣受好評。該企業(yè)和朱新紅本人也分別獲得河南省“2012年度河南慈善最具愛心捐贈企業(yè)”、“河南省華僑愛心事業(yè)基金會愛心大使”榮譽(yù)稱號。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、扶貧辦積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，與廣大非公經(jīng)濟(jì)人士真心交朋友，助其排憂解難，從而贏得了他們對公益慈善事業(yè)的鼎力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士向光彩慈善事業(yè)、公益事業(yè)、獎學(xué)金等捐款捐物共計(jì)1.3316億元，捐建學(xué)校4所、資助貧困學(xué)生1232人、慰問五保老人210多人、環(huán)衛(wèi)工人300多人，切實(shí)讓困難群眾、弱勢群體感受到了黨和政府的溫暖及社會的關(guān)愛。

2020年全面建成小康社會進(jìn)入倒計(jì)時，幫助貧困地區(qū)的群眾同步享受改革發(fā)展的紅利是上蔡發(fā)展的實(shí)踐，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略也在上蔡“多點(diǎn)開花”，上蔡走出了一條主動作為、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)發(fā)力的扶貧開發(fā)之路。