經(jīng)中央批準(zhǔn)，從今年3月開始，13個中央巡視組對中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司等26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視。截至目前，已有21家央企的“體檢報(bào)告”出爐。

　　被巡視單位之中，最為普遍的是“四風(fēng)”問題，共有20家央企因樓堂館所奢華、超標(biāo)準(zhǔn)宴請等情況被巡視組點(diǎn)名；此外，選人用人環(huán)節(jié)的“任人唯親”、“帶病提拔”，領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬間的利益輸送也成為高頻問題。

　　追求奢靡享樂 “四風(fēng)”問題最普遍

　　21家央企的“問題清單”中，最為普遍的問題就是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及“四風(fēng)”問題。除了中國移動未被明確提及之外，其余20家央企均被巡視組點(diǎn)名。

　　例如，中央第十三巡視組向?qū)氫摲答仌r直言，該集團(tuán)“頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，影響惡劣”。巡視組指出，寶鋼集團(tuán)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員不收斂、不收手，公款打高爾夫球、抽高檔雪茄，在高檔酒店、會所高消費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)宴請；多家下屬公司用公款違規(guī)購買商業(yè)預(yù)付卡，變換手法公款消費(fèi)等；部分領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車、辦公用房超標(biāo)。

　　除了公款吃喝等常見問題，中國電信下屬公司、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)還被指“豪華裝修”。例如，上海電信公司追求奢靡享樂，花費(fèi)巨資裝修并經(jīng)營高檔會所；國家電網(wǎng)部分所屬酒店、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，個別下屬單位花費(fèi)巨款購買高檔奢侈工藝品擺放等等。

　　十八大以來，中央紀(jì)委將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，加大對反映違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題線索的核查力度。在高壓態(tài)勢之下，為何還有不少央企“不收手”？巡視組在通報(bào)中給出了如下原因—國機(jī)集團(tuán)“有的領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識淡薄”，中國電信“部分黨組織隊(duì)伍渙散，部分黨員特別是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識淡漠”。

　　通病二

　　“近親繁殖”“帶病提拔” 選人用人“不規(guī)范”

　　21家央企中，有15家央企在選人用人方面被巡視組“點(diǎn)”出問題。包括中國電科、中國核建、國機(jī)集團(tuán)、中建總公司、國家電力投資集團(tuán)、中船重工、寶鋼、武鋼、中石油、中海油、中遠(yuǎn)集團(tuán)、華能集團(tuán)、南方電網(wǎng)、東方電氣和通用技術(shù)集團(tuán)等。

　　其中部分央企被巡視組指出存在干部“帶病提拔”或“帶病上崗”現(xiàn)象。

　　例如，中建總公司“對干部日常監(jiān)督管理不嚴(yán)格，有的自由散漫、拉幫結(jié)派，有的‘帶病提拔’等”問題。寶鋼集團(tuán)被巡視組指出在選人用人上違反紀(jì)律規(guī)定，“近三年破格提拔一些干部均無任前報(bào)告，回避制度執(zhí)行不嚴(yán)格”。

　　巡視組向南方電網(wǎng)建議時也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)決糾正和防止干部“帶病提拔”等問題，加大領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的查核力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家退休政策。

　　另外，部分央企存在任人唯親、搞“小圈子”的現(xiàn)象。

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》曾作出嚴(yán)格規(guī)定—在任職中，存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。不少央企因違反上述規(guī)定而被通報(bào)。

　　值得注意的是，中央第二巡視組對中石油、中海油的反饋情況中，提及違反回避原則的“近親繁殖”現(xiàn)象。這一表述，在中央巡視組的歷次通報(bào)之中也是首次出現(xiàn)。圖示制作/潘璠

　　通病三

　　領(lǐng)導(dǎo)干部“蠶食”企業(yè) 國資監(jiān)管有漏洞

　　中央巡視組向21家國企的反饋中，數(shù)次提及國有資產(chǎn)存在的監(jiān)管漏洞。其中，武鋼、南方電網(wǎng)、中國電信、中國移動等4家央企的“體檢報(bào)告”中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“蠶食”企業(yè)、侵蝕國有資產(chǎn)的問題。

　　中國電信存在“少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與特定關(guān)系人結(jié)成利益同盟，以攫取非法利益為紐帶，內(nèi)外勾結(jié)蠶食國有資產(chǎn)”；中國移動在對外合作領(lǐng)域，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員蠶食、圍獵國有資產(chǎn)；武鋼的“蠶食”問題出現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)；而南方電網(wǎng)及下屬公司則存在以向職工持股企業(yè)輸送利益的方式，侵蝕國有資產(chǎn)的情況。

　　除了上述4家單位，還有部分央企在國有資產(chǎn)的監(jiān)管或使用環(huán)節(jié)“出了問題”。

　　中央第四巡視組組長馬瑞民向中國電子反饋時指出，該集團(tuán)國有資產(chǎn)管理粗放，資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、資金管理以及工程項(xiàng)目等方面存在漏洞，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員甚至利用職權(quán)內(nèi)外勾結(jié)套取國有資產(chǎn)；此外，境外資產(chǎn)監(jiān)管薄弱，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　寶鋼集團(tuán)則被指部分項(xiàng)目違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)巨額損失。部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項(xiàng)目在資產(chǎn)并購或處置過程中貴買賤賣，海外資產(chǎn)管理存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　通病四

　　領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬 關(guān)聯(lián)交易輸送利益

　　觀察21家央企的巡視“問題清單”不難發(fā)現(xiàn)，中建總公司、中船重工、中遠(yuǎn)集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中石油、華能集團(tuán)、南方電網(wǎng)、東方電氣、中國核建、中國移動等11家央企均發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬間的“利益關(guān)聯(lián)交易”或是“利益輸送”。

　　其中，措辭最為嚴(yán)厲的為巡視組對中國移動的通報(bào)。中央第十二巡視組組長董宏表示，中國移動對外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)高度集中，“圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)”。

　　首次出現(xiàn)在巡視通報(bào)中的“寄生性家族式利益共同體”又有何指？巡視組在反饋時表示，有的領(lǐng)導(dǎo)人員惡意提高分成比例向合作方輸送利益，有的虛構(gòu)對外合作業(yè)務(wù)直接侵吞國有資產(chǎn)；有的通過接受股權(quán)、回扣等形式直接收取賄賂，有的通過業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)代替“埋單”方式變相接受利益輸送。董宏指出，“部分黨組織對中央批示精神虛與委蛇，黨的觀念和黨性意識淡漠，綱紀(jì)不張，軟弱渙散，從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨緊迫。”

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受媒體采訪時介紹，在這個特定的利益集團(tuán)中，“寄生性”的通常指下級官員，“家族式”則指有血緣和親緣關(guān)系的家屬，以領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力為中心點(diǎn)、以國企的資源為紐帶，形成一個巨大的腐敗利益網(wǎng)絡(luò)。

　　類似的表述也出現(xiàn)在中央巡視組對其他多家國企的反饋報(bào)告中。例如，寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)不同程度地存在“靠鋼吃鋼”、“以鋼謀私”的現(xiàn)象。寶鋼集團(tuán)部分領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女圍繞寶鋼經(jīng)商辦企業(yè)，謀取非法利益；武鋼集團(tuán)有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)插手武鋼工程項(xiàng)目，有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬圍繞武鋼經(jīng)商辦企業(yè)。此外，中石油的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅幫助親友承攬項(xiàng)目，甚至與私企老板綁定。

　　背景

　　今年中央第一輪巡視專盯央企

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年中央第一輪巡視在中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司等26家央企展開。

　　值得注意的是，今年中央第一輪巡視將首次采取“一托二”的方式，即每輪一個組巡視兩家單位。巡視組將從中央紀(jì)委、中央組織部、審計(jì)署、國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部開展集中培訓(xùn)，春節(jié)一過便展開巡視。

　　與十八大以來開展的前幾輪巡視相比，本輪26家被巡視單位皆為央企，涉及能源、資源、通信等行業(yè)，并將全部采取專項(xiàng)巡視的形式。

　　中央紀(jì)委此前刊文稱，從巡視、審計(jì)、信訪反映的問題以及審查案例引出的問題線索看，國有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上也存在一些普遍性問題，有的問題相當(dāng)突出。

　　按照安排，中央巡視組將重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題，尤其要把落實(shí)“兩個責(zé)任”、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況作為巡視重要內(nèi)容。對于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，只要查實(shí)就要交被巡視企業(yè)黨委。

　　本組文/本報(bào)記者 桂田田

　　巡視查出

　　央企“四大通病”

　　“四風(fēng)”問題

　　除了中國移動未被提及之外，其余20家央企均被巡視組點(diǎn)名。

　　選人用人環(huán)節(jié) “不規(guī)范”

　　中國電科、中國核建、國機(jī)集團(tuán)、

　　中建總公司、國家電力投資集團(tuán)、

　　中船重工、寶鋼、武鋼、中石油、

　　中海油、中遠(yuǎn)集團(tuán)、華能集團(tuán)、

　　東方電氣和通用技術(shù)集團(tuán)、

　　南方電網(wǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)親屬 搞利益輸送

　　中建總公司、中船重工、

　　中遠(yuǎn)集團(tuán)、寶鋼、武鋼、

　　中石油、華能集團(tuán)、

　　南方電網(wǎng)、東方電氣、

　　中國核建、中國移動

　　國有資產(chǎn) 監(jiān)管漏洞

　　武鋼、南方電網(wǎng)、中國電信、

　　中國移動、中國電子、寶鋼集團(tuán)

　　作者：桂田田

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