大交通鋪就經(jīng)濟發(fā)展坦途

——上蔡縣交通運輸事業(yè)發(fā)展亮點回眸

鄭付生  張 勇  王國敏  文/圖

上蔡縣委書記彭賓昌（右二）、縣交通運輸局局長侯宏偉（左一）調研指導交通運輸工作。

上蔡縣委副書記、縣長胡建輝（左一）現(xiàn)場指導解決沙石料場整治難題。

       經(jīng)濟要發(fā)展，交通當先行。道路是歷史的積淀，道路是負重的脊梁，道路是社會的血脈，道路是發(fā)展的希望。開拓創(chuàng)新的上蔡交通人用心血和汗水、無私與奉獻，足以讓脊梁挺直，讓血脈澎湃，讓希望變?yōu)楝F(xiàn)實。京港澳高速連接線建設、S206商桐線上蔡縣城至遂平交界段大修改建、縣城至黃埠拓寬、蔡埠口大橋維修、縣城平交路口油面攤鋪。隨著一個個重點交通項目開工、建設、竣工，上蔡縣交通基礎設施建設取得了突破性發(fā)展。

       一組數(shù)字見證了上蔡縣交通運輸事業(yè)的發(fā)展：至2014年底，全縣公路通達總里程超過2245公里，其中國道、省道4條182.5公里；縣道197.5公里；鄉(xiāng)道205.8公里；村道1659.6公里。交通運輸事業(yè)的飛躍發(fā)展，為全縣經(jīng)濟發(fā)展插上了騰飛的翅膀。近年來，上蔡縣委、縣政府把發(fā)展交通運輸事業(yè)作為縣域經(jīng)濟快速崛起的有力支撐，不斷加大投入力度，優(yōu)化路網(wǎng)布局，譜寫了全縣交通快速發(fā)展的新篇章。

       實施“鄉(xiāng)村暢通工程” 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全天候通車

       路，蘊含著新機遇；路，昭示著大發(fā)展。2012年以來，上蔡縣累計完成干線公路建設總里程30多公里，總投資2.5億元；新改建農(nóng)村公路總里程95.6公里，總投資1.16億元；上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)道路建設完成投資8570萬元，新改建和拓寬城區(qū)主次干道18條，改造背街小巷19條。通過“十二五”交通規(guī)劃的調整，上蔡縣境內(nèi)重新規(guī)劃了2條國道、4條省道、1條高速，京港澳高速西平站至上蔡縣城、遂平至上蔡縣城的一級公路已經(jīng)建成通車，一個由兩條一級公路對接京港澳高速、國道十字交叉、省道覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干支相連的現(xiàn)代交通體系正在形成。

       與此同時，上蔡縣緊緊抓住全省實施農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”三年行動計劃的戰(zhàn)略機遇，根據(jù)省、市有關要求，研究制訂了《關于開展2014年農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”活動實施方案》、《上蔡縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護暫行辦法》等文件，計劃通過三年努力，完成200公里以上農(nóng)村公路、1000延米以上橋梁改造任務，完成投資2億元。今年計劃完成“鄉(xiāng)村暢通工程”98公里、橋梁11座，創(chuàng)建文明示范路2條，合計25公里。屆時，該縣農(nóng)村公路網(wǎng)密度將達70公里/百平方公里，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實現(xiàn)全天候通車。

       上蔡縣是個典型的農(nóng)業(yè)大縣。曾幾何時，由于交通不暢，許多慕名前來投資的外商望而卻步。“要想富，先修路。”上蔡縣委、縣政府認準這一點，濃墨重彩繪出公路建設藍圖?？h委書記彭賓昌，縣委副書記、縣長胡建輝親自對農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”進行安排，全力打造德政工程、民心工程，為群眾修建致富路、小康路。分管副縣長安文生現(xiàn)場指揮，及時解決工程建設中遇到的困難和問題，掀起農(nóng)村公路建設熱潮。2014年，該縣完成7個鄉(xiāng)道和44個村道建設項目，總里程113公里，在全市農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”綜合評比中榮獲第三名，受到市政府通令嘉獎。

       修好農(nóng)村公路，不僅是上蔡縣150萬父老鄉(xiāng)親改善公路交通環(huán)境的熱切期盼，也是該縣交通人所必須突破的瓶頸。該縣交通運輸局局長侯宏偉清醒地認識到：“一個地方交通狀況的好壞，在一定程度上衡量并制約著這個地方經(jīng)濟發(fā)達的程度和人民生活水平的高低。”群眾所盼的，就是我們要干的。實現(xiàn)交通大發(fā)展目標靠什么？該縣交通運輸局局長侯宏偉的回答鏗鏘有力：靠的是務實苦干的精神。

       連日來，筆者在上蔡縣采訪，看到公路建設沿線機器轟鳴，熱火朝天，那是一個個讓人難忘的公路建設場面。工地上，機械手們?nèi)找怪凳卦趷灍岬鸟{駛室內(nèi)，分層碾壓，分段突擊，交叉作業(yè)，人機不停，全天侯忙碌。攤鋪組的工人連吃飯也堅守在機械旁，料來放下碗，車走接著吃。為了加快工程進度，他們這群“拼命三郎”通過晝夜不停地辛勤勞作，才使工程一米一米地快速向前推進、延伸，才使一張張精心繪制的公路網(wǎng)絡圖生動地呈現(xiàn)人們面前。如今，一條條寬闊平坦的城鄉(xiāng)公路一頭連著田野的夢想，一頭通向城市的繁榮，那中間承載的正是父老鄉(xiāng)親齊心協(xié)力奔小康的堅實腳步。

       公路是“三分建，七分養(yǎng)”。修路難，路修好后的管養(yǎng)更難。在上蔡縣農(nóng)村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）都建有農(nóng)村公路管養(yǎng)站，隨處可以看到除草器具、灑水車、日常養(yǎng)護車輛等一應俱全，養(yǎng)護人員不等不靠，創(chuàng)造條件超前工作，改變著農(nóng)村的公路面貌。該縣農(nóng)村公路管理所負責人介紹：“至目前，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已全部建成鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，每個養(yǎng)護站有專門辦公場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）明確了一名班子成員兼職站長，農(nóng)村公路管理所派駐專職副站長和技術人員，實行分段承包責任制，農(nóng)村公路養(yǎng)護體制得到進一步完善。”

       為了改善公路通行狀況，方便人民群眾出行，該縣農(nóng)村公路管理所和交通路政管理所加強對縣道管理養(yǎng)護和路權維護工作，組織精干力量，及時消除路面破損、路面坑槽等道路病害，修復影響行車安全的破損路面，集中清理道路兩側可視范圍內(nèi)的垃圾，清除道路邊溝雜草、雜物等堆積物，加強橋涵日常養(yǎng)護，疏通淤塞涵洞，保持公路標志牌、里程樁等標志設施清潔醒目，依法治理道路兩側亂搭亂建、違章占道等行為，維護路產(chǎn)路權，保障公路安全暢通。

       如今，群眾走在路上、樂在心里，凝聚著人心，改變了民風，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的服務與支撐。上蔡縣邵店鎮(zhèn)石佛村村民劉輝說：“路好走了，村里養(yǎng)殖戶、種植戶也多了，村民的收入比以前增加好幾倍。”樸實的話語，真摯的情感，反映了村民對農(nóng)村公路前后變化的喜悅心情。

       “只有實現(xiàn)交通基礎設施的超前發(fā)展，才能實現(xiàn)上蔡縣區(qū)位優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，才能實現(xiàn)構建大交通格局戰(zhàn)略，才能帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。”該縣交通運輸局局長侯宏偉在總結交通運輸工作取得的成就時，冷靜中透出自信，欣慰中帶著自豪。

       集中整治非法沙石料場 從源頭上遏制超限超載

       由于公路沿線非法沙石料場存在違法占地、私開道口、運輸車輛超限超載、污染嚴重等問題，嚴重影響了交通秩序和交通安全，為此，上蔡縣于今年4月份集中開展了公路沿線非法沙石料場專項整治活動。

       按照“宣傳為先、治理為主”的工作思路，加大了對公路沿線非法沙石料場集中整治活動的宣傳力度。通過新聞媒體發(fā)布通告、出動宣傳車等形式，在全縣范圍內(nèi)深入宣傳公路沿線非法沙石料場整治的重要性和必要性。在集中整治期間，參加人員不辭辛苦，對路邊非法經(jīng)營的沙石料場進行逐家核查清理，發(fā)現(xiàn)證照不全者首先拆除料場內(nèi)違法建筑、清運料場內(nèi)的沙子石子、復耕占用土地，然后挖斷邊溝、封堵進料道路，一家挨一家清理，確保從源頭上杜絕超限超載車輛運輸行為。所有參加集中整治活動的人員中午不休息，現(xiàn)場吃過盒飯后繼續(xù)投入清理工作，做到一鼓作氣，連續(xù)奮戰(zhàn)，使境內(nèi)公路沿線的非法沙石料場得到有效治理。

       該活動由上蔡縣治超辦牽頭，組織縣交通、國土、工商、綜合執(zhí)法、公安、公路、路政等部門，在縣電業(yè)局的全力配合下，集中時間、集中人員，先后對S206線上蔡至朱里段、上蔡至黃埠段、S219線上蔡至邵店段、S331線上蔡至楊集段和S213線吳黃路以及上蔡至和店、上蔡至邵店公路沿線非法沙石料場進行清理整治，取得了明顯成效。

       該縣先后出動人員2400余人次，機械車輛230多臺次，僅用15天時間，共整治清理沙石料場115家，拆除料場內(nèi)地磅、篩沙機等設備52臺，清運沙子石子85車，復耕占用土地約550畝，拆除料場內(nèi)違法建筑137間，挖斷進料道路850多米，簽訂不在經(jīng)營非法沙石料場保證書115份。目前，上蔡縣公路沿線非法沙石料場已全部恢復了耕地原貌。

       整治城區(qū)三輪車 營造安全文明交通環(huán)境

       城區(qū)非法載客三輪車無序增多，因其亂停亂放、行駛途中任意掉頭造成的交通堵塞隨處可見，已成為影響城市交通秩序和文明形象的“頑疾”。廣大市民深受三輪車擾亂交通秩序之苦，迫切希望對其進行集中整治。上蔡縣順應民意，從2月2日開始，組織交通、公安、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合開展了一場規(guī)?？涨啊⒙晞莺拼蟮某菂^(qū)三輪車綜合整治活動。

       為使整治活動家喻戶曉，該縣開展了全方位的宣傳活動，及時發(fā)放《致市民的公開信》3萬份、倡議書3萬份、綜合整治公告1000份，懸掛過街條幅200條；在縣電視臺開辟整治專欄和不間斷播放流動字幕，各單位成立志愿者宣傳隊，教育部門發(fā)放《致學生及家長的一封信》3萬余份，并組織各學校召開家長會進行廣泛動員。同時，組織城區(qū)4個街道辦事處工作人員深入住戶，宣傳開展城區(qū)三輪車整治工作的意義，并對轄區(qū)三輪車進行登記建檔。為使整治活動取得實效，縣交通運輸局設立了三輪車綜合整治辦公室，下設宣傳組、調查摸底組、信訪穩(wěn)定組、綜合執(zhí)法組4個組，進行集中辦公。縣交通、公安、綜合執(zhí)法三部門分別抽調70人，組成綜合執(zhí)法組，專門負責整治工作。對綜合執(zhí)法組全體人員進行專題培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。整治工作本著“依法規(guī)范、疏堵結合、限行管制、逐步取締、有情操作、保持穩(wěn)定、部門聯(lián)動、綜合施策”的原則，進行人性化管理。堅持以教育勸導為主、查扣和罰款為輔的方針，突出文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。

       經(jīng)過集中整治，城區(qū)交通秩序得到了極大改善，城市文明衛(wèi)生等綜合形象明顯提升。主要路段以往那種三輪車違規(guī)載客、無序行駛、亂停亂放、擅闖紅燈等交通違法行為不見蹤影，初步顯現(xiàn)車暢路通、人便于行的城市交通環(huán)境。

       推進城鄉(xiāng)道路客運一體化 加快經(jīng)濟發(fā)展

       近年來，上蔡縣堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府主導和部門聯(lián)動、政策引導和市場互動作用，整合運輸資源，加強各種運輸方式的銜接，促進路、站、運協(xié)調發(fā)展，提高安全和服務水平，著力構建“無縫銜接、方便換乘”的城際、城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級道路客運網(wǎng)絡，初步形成了資源共享、政策協(xié)調、銜接有序、布局合理、結構優(yōu)化的城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展格局。

       堅持規(guī)劃引領帶動。該縣堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，被確定為省級城鄉(xiāng)客運一體化建設試點縣后，縣政府于2014年3月出臺了《上蔡縣關于加快城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》，成立了以縣政府主要領導為組長的上蔡縣城鄉(xiāng)道路客運一體化工作領導小組，協(xié)調指導城鄉(xiāng)道路客運一體化工作，從政府層面對城鄉(xiāng)道路客運一體化進行總體設計。該縣委托河南省交通科學技術研究院，對全縣城鄉(xiāng)客運發(fā)展情況進行認真調研，編制了《上蔡縣城鄉(xiāng)客運系統(tǒng)規(guī)劃》，對城區(qū)公交、城鄉(xiāng)（城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)村）公交、出租汽車發(fā)展目標及城區(qū)常規(guī)公交線網(wǎng)、城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)、城鄉(xiāng)公交場站進行了系統(tǒng)的規(guī)劃。目前，《上蔡縣城鄉(xiāng)客運系統(tǒng)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府批準實施。

       優(yōu)先發(fā)展城市公交。該縣按照“公車公營”的模式，籌資近千萬元，一次性購買了24輛新型LNG宇通牌城市公交車。該車型配備智能調度、語音自動報站、IC卡刷卡功能系統(tǒng)，配置有冷暖空調、老弱病殘專座等，處處體現(xiàn)人文關懷，逐步實現(xiàn)老式公交的升級換代。該縣努力擴大城市公交覆蓋面，把原有的4條公交線路增加至6條，從縣城的八個方位穿越城區(qū)，兩端連接縣城周邊9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年，該縣還擬新增1條環(huán)線城市公交，線路以縣城東西兩個二級汽車站為中心，環(huán)經(jīng)老城區(qū)主要街道，與原有6條公交線路銜接。同時，縣財政、發(fā)改、交通聯(lián)合下發(fā)了《上蔡縣城市公交成本規(guī)制及財政補貼補償辦法》，建立了公交客運企業(yè)運營成本監(jiān)審制度和社會公益性支出評估、補償制度。2015年，縣財政預算資金500萬元用于公交專項補貼。

       無縫對接城鄉(xiāng)一體化。為優(yōu)化客運網(wǎng)絡銜接，進一步方便群眾出行，上蔡縣交通運輸部門抽調得力人員，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村人口分布、農(nóng)村路網(wǎng)結構、客運流量流向、群眾出行習慣和規(guī)律，特別是農(nóng)村趕集、周末學生往返等情況進行認真調研，廣泛聽取和收集社會各方面意見及建議。根據(jù)掌握的第一手資料，依托上蔡縣宏達農(nóng)村客運公司，穩(wěn)步發(fā)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村、村—村”客運班線，構筑農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡。對偏遠或不適宜開通農(nóng)村客運線路的行政村，全部開通了預約班車，打通了制約農(nóng)民出行的“最后一公里”。在相應村莊、學校張貼標識，公布預約電話，有客運需求時，由農(nóng)村客運公司統(tǒng)一就近調配預約車輛，共開通農(nóng)村班線25條，預約班車21輛。在車型選擇上，兼顧農(nóng)村公路特點和農(nóng)民出行需求，突出安全、經(jīng)濟、實用原則，主要投放7座以上小型客車。

       為使農(nóng)村客運班線“開得通、留得住”，對申請從事“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村、村—村”客運班線經(jīng)營的，特別是申請偏遠鄉(xiāng)村班線經(jīng)營的，堅持采取“優(yōu)先開業(yè)審批、優(yōu)先線路審批、優(yōu)先安排班次”的政策，足額發(fā)放燃油補貼，對經(jīng)營鄉(xiāng)村班線的車輛，農(nóng)村客運站一律不收車輛進站費，為群眾便利出行提供了保障。

       公路網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)，交通運輸通達便捷，不僅拉近了城鄉(xiāng)距離，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，還讓道路交通運輸能力大大提升。目前，全縣6條公交線路在城區(qū)已經(jīng)形成城市客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)客運方式的無縫對接，方便群眾換乘。在縣城內(nèi)農(nóng)村客運與城市公交共用一個候車亭，群眾可以下了農(nóng)村班車直接乘坐城市公交，方便出行換乘。在城區(qū)轉換乘過程中，出租汽車承擔輔助和補充作用，滿足部分乘客的個性化需求。目前，上蔡縣已經(jīng)初步形成了外聯(lián)33省市，內(nèi)通新老城區(qū)，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋行政村，以縣鄉(xiāng)道路為紐帶，縱橫交織，點線結合的城際、城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡?？h域公交出行機動化分擔率達34%，城鄉(xiāng)道路客車公交化比率達92%，被河南省交通廳評為運輸管理先進單位。

       交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是民生之本，發(fā)展之脈。一路走來，我們被上蔡縣交通人那高昂的熱情和沖天干勁感染著，真真切切地感受到上蔡縣委、縣政府所提出的打造大交通、帶動大發(fā)展的宏偉藍圖。上蔡，這個有著千年文化底蘊、彰顯現(xiàn)代文明魅力的內(nèi)陸城市，正以其特有的厚重內(nèi)涵、恢宏誘人的發(fā)展氣勢和潛力融入到現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的大潮之中，向世人展示著一幅幅上蔡交通最美的畫卷。

實施城鄉(xiāng)客運一體化，方便群眾出行。

文明規(guī)范執(zhí)法，樹好交通形象。

集中清理路障，保障公路暢通。

“車暢路通、人便于行”的城區(qū)交通環(huán)境。

暢潔綠美的農(nóng)村公路。