國30條無死角護航雙創(chuàng):支持上市 鼓勵融資超預期

　　一個多月前，李克強總理在中關村創(chuàng)業(yè)大街喝了一杯咖啡，一個多月后，一項項鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的政策接踵而至。

　　昨日，中國政府網全文發(fā)布了《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），為進入“創(chuàng)時代”后，政府鼓勵創(chuàng)業(yè)政策再加碼。在業(yè)內看來，《意見》中包含的30條實實在在的鼓勵措施，將同時為創(chuàng)業(yè)人清障、保護并拓寬籌資渠道，成為他們未來創(chuàng)業(yè)的“法寶”。

　　清障：簡化審批 打破地方保護

　　“鼓勵創(chuàng)業(yè)最重要的還是營造創(chuàng)業(yè)氛圍，為創(chuàng)業(yè)‘清障’。” 中央財經大學財經研究院院長王雍君如是說。不可否認，多年來，創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)業(yè)企業(yè)容易夭折，就是由于創(chuàng)業(yè)者在自身已經非常“脆弱”的情況下，仍然會在創(chuàng)業(yè)路上遇到各種“攔路虎”。

　　對此，《意見》提出，要加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革。支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。值得注意的是，《意見》還明確，各地要逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。

　　其實，在《意見》出臺前，相關部委負責人就曾多次表態(tài)要從制度上為創(chuàng)業(yè)破除障礙、簡化程序等。業(yè)內直言，相對弱勢的初生牛犢，在已經能“只手遮天”的行業(yè)巨頭面前，難免受到壓制。

　　如果真正能將清理地方妨礙創(chuàng)業(yè)政策等內容有效率的落地，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更公平的環(huán)境，將重新激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　護航：人才、知識產權不能少

　　清障之后，創(chuàng)業(yè)者獲得了創(chuàng)業(yè)的機會，但要持續(xù)下去，還需要各種配套政策的“守護”。對于容易被侵犯知識產權，且在糾紛中處于弱勢地位的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，《意見》明確，我國將完善知識產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。

　　在中國勞動關系學院教師李洪堅博士看來，從加強對知識產權保護的角度鼓勵創(chuàng)業(yè)十分重要。“如果不加強知識產權保護，創(chuàng)業(yè)公司辛辛苦苦研發(fā)出一個好產品，卻很輕易地就被模仿、抄襲和‘山寨’了，很可能會最終導致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，我們也要繼續(xù)加大對創(chuàng)新發(fā)明和知識產權的保護。”

　　而且，對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)最重視的人才，《意見》還將創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、流動機制放在了重要位置提出，稱要加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。

　　融資：未盈利企業(yè)也有上市可能

　　有了寬松的市場環(huán)境、牢靠的政策保護之后，融資難往往成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否生存下去的決定性因素。而王雍君更將鼓勵融資列為了“清障”后對于創(chuàng)業(yè)者第二重要的政策。

　　業(yè)內表示，《意見》提出的鼓勵融資政策力度確實超出了預期?！兑庖姟穼?ldquo;搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資”單獨列為一大項，明確我國將積極研究尚未盈利的互聯(lián)網和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉板試點。支持互聯(lián)網金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。

　　在王雍君看來，這些政策創(chuàng)新能讓真正有前途的企業(yè)進入資本市場，即使其暫時沒有實現(xiàn)盈利，也為其創(chuàng)造融資的可能。

　　王雍君表示，對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持政策應更多地聚焦在風險公擔上，“創(chuàng)業(yè)是高風險活動，但這種活動總體上對社會發(fā)展是有利的，政府可以參與承擔創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險，如果創(chuàng)業(yè)者一旦投資、研發(fā)失敗了，政府也將幫助其承擔一定的損失”。不過王雍君也坦言，政府決不能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)承擔所有的風險，而且不是所有的項目利益都會外溢給社會，因此政府要看創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能為社會帶來多大利益再確定權重，不能對創(chuàng)業(yè)者無差別的過度“偏袒”。（北京商報記者 蔣夢惟）