以水為先 萬頃糧田變良田

——上蔡縣小型農田水利建設紀實

記者 陳 司 通訊員 單曉萍

麥收過后，炎炎烈日下的古蔡大地，一幅平疇百里、沃野綿延的畫圖進入眼簾。

“現(xiàn)在澆水方便得很，將地頭的水栓閥門打開，然后將磁卡輕輕往刷卡器上一刷，就能澆地了。”在上蔡縣大路李鄉(xiāng)陳橋村委蔣劉村南側的一塊麥田里，村民劉建黨頭戴草帽，和他的妻子不時挪動水管的位置，汩汩清流在田間流淌，滋潤著剛剛破土的玉米幼苗。

“這幾年，地好種了，多虧了國家對俺縣農田水利建設的關心與支持。”在上蔡縣農村，不少農民發(fā)出同樣的感慨。

緊抓機遇不放

上蔡，一個典型的平原農業(yè)大縣。全縣總面積1529平方公里，總耕地面積165.5萬畝，總人口150萬，其中農業(yè)人口占總人口的85%左右。

“上蔡的基礎和優(yōu)勢在農業(yè)，而強農的根本之策在于興水利。”上蔡縣的決策者頭腦清醒，舉措得力。2009年，上蔡被省政府確定為第一批小型農田水利建設重點縣之后，該縣緊緊抓住這一政策機遇，3年（2009年~2011年）時間，共投入建設資金5948萬元，整合其他部門資金7230萬元，全縣小型農田水利建設取得顯著成效。

眼下，正是持續(xù)高溫天氣。位于崗嶺地區(qū)的邵店鎮(zhèn)農民不像往年那樣發(fā)愁了。2014年實施的高效節(jié)水灌溉項目，今年3月份已經(jīng)建成了，共涉及該鎮(zhèn)彭莊、小樓、卜莊、廟王、劉岳、高李、前楊、后楊8個行政村40個自然村的近30000畝耕地。

2013年，上蔡縣又成功爭取到省第五批小型農田水利重點縣建設項目，計劃2013年~2015年3年內投入專項建設資金10991萬元，新增、恢復有效灌溉面積18.43萬畝，改善有效灌溉面積2.38萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積13.63萬畝，新增和改善除澇面積18.31萬畝。其中，2013年和2014年的工程項目已經(jīng)全部竣工，正在準備驗收，2015年實施的項目計劃今年8月份開工，12月底前可全部完成。

來自上蔡縣水利局的數(shù)據(jù)顯示，第一批和第五批兩批重點縣項目全部建成后，全縣有效灌溉面積可達135萬畝，占總耕地面積的82%；節(jié)水灌溉面積可達37.39萬畝，占有效灌溉面積的28%。

堅持規(guī)劃引領

工程要做好，規(guī)劃是先導。

根據(jù)全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，該縣水利部門從實際出發(fā)，精心編制了《上蔡縣小型農田水利建設項目規(guī)劃》，把項目區(qū)選擇在生產(chǎn)條件差、開發(fā)潛力大、領導班子強、群眾積極性高、帶動力強、效益明顯的糧食產(chǎn)區(qū)。同時，注重集中連片、規(guī)模治理，實行全縣“一盤棋”，按水系、地貌特點統(tǒng)一規(guī)劃，突出規(guī)模效益，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營打好基礎。規(guī)劃中對項目的建設管理、施工管理、運行管理、資金管理等都作了具體而明確的規(guī)定。

在項目的規(guī)劃設計中注重高標準。上蔡縣水利部門技術人員按照項目實施的有關要求，深入項目區(qū)、逐眼井、逐座橋進行實地規(guī)劃，盡可能使規(guī)劃切合實際，同時積極借鑒外地先進的建設和管理經(jīng)驗，多次組織技術人員赴外地參觀學習，取長補短，保證了工程的設計質量，使上蔡縣的農田水利建設上升到一個新的層次。

嚴格質量管理

打造精品工程，培育工作亮點。上蔡縣把工程建設質量作為第一要務來抓，要求小型農田水利重點縣項目必須建成精品工程、亮點工程，力爭全省先進、全市一流。

“做就要做到最好，要讓工程長期發(fā)揮效益。”上蔡縣小型農田水利重點縣建設工作領導小組辦公室主任、縣水利局局長王民中介紹。他們對工程質量的具體要求是溝要達到三年以上排澇標準，鄉(xiāng)村路、村村路、生產(chǎn)路要分別在12米、8米、6米以上，農田林網(wǎng)面積要控制在300畝以內，確保全縣水利建設整體上水平、全面創(chuàng)優(yōu)質。在工程建設中，嚴格落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制，層層把關，嚴防不合格工程出現(xiàn)。

為保證機井建設質量，該縣實行統(tǒng)一供應物料、統(tǒng)一制作井標、統(tǒng)一安裝井臺和井蓋的辦法，保證了機井的內在質量和外觀標準。

為保證各項工程建設標準落到實處，該縣領導小組辦公室對打井、建橋、挖溝、修路等各項工程都明確了施工標準，并成立質量監(jiān)督小組，同時充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，從項目區(qū)選派有責任心、作風正派、威信高的群眾參與工程質量監(jiān)督。

廣辟資金渠道

農田水利建設資金投入大，如何有效保障？上蔡縣委、縣政府面對難題，巧解難題：一是緊緊抓住國家擴大內需、加大投入的機遇，積極爭取國家重點項目資金。二是整合相關部門的建設資金，將農辦、財政、電業(yè)等部門的項目資金，和水利專項資金捆綁使用，在不改變投資管理渠道和財政部門的監(jiān)督下，按照水利總體規(guī)劃集中聯(lián)片，綜合治理，形成合力，保證投資效果，避免重復投資和花架子工程。三是縣、鄉(xiāng)財政加大對水利建設的投入力度。2009年~2015年，縣財政共拿出2500多萬元用于農田水利建設的配套資金以及以獎代補，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也籌集資金500多萬元用于農田水利建設，保證了工程建設規(guī)模和效益。四是積極引導群眾，動員社會各界投資投勞。五是通過產(chǎn)權改制吸納資金。堅持“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”原則，吸引社會力量開展水田林路綜合治理。

該縣嚴格資金使用管理，成立由縣監(jiān)察局牽頭，縣財政、審計、水利、農業(yè)等單位人員組成的專項檢查組，對項目實施情況和資金管理使用情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時予以防范和整改。

創(chuàng)新管護措施

每走進一個項目區(qū)，緊鄰鄉(xiāng)間水泥道路旁，都有一座白色小房子，在綠色的田野里格外搶眼。這是上蔡縣在項目區(qū)建設的農業(yè)綜合服務站。

著眼長期發(fā)揮效益，該縣積極探索水利工程管理的新模式。通過整合電業(yè)部門的電力配套資金，對部分項目區(qū)所有新打機井實施“井電通”工程，實現(xiàn)了“一井一線，一表多卡”。為了保護機井和水泵，該縣研制出集封閉井臺和控制室為一體的機井控制房。同時，在項目區(qū)內興建一處農業(yè)綜合服務站，由當?shù)剜l(xiāng)政府選派農業(yè)技術人員和公安人員常年駐守，負責示范區(qū)內的工程管理，農田、氣象服務及安全防范等。沒有實施“井電通”的項目區(qū)，以產(chǎn)權制度改革作為切入點，對新打機井進行了拍賣，拍賣資金全部上繳縣財政統(tǒng)一管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶儲存，?？顚Ｓ茫饕糜谛麓驒C井和舊井維修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過拍賣路權、林權，落實了對溝、路的管護，新建生產(chǎn)橋由受益村負責落實專人管護。

通過建立完善的管護機制，真正改變了有人建、無人管，丟失、損壞現(xiàn)象嚴重的局面，確保水利工程設施始終處于良好運行狀態(tài)。

強農固本，興水為先。如今，上蔡縣農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，連續(xù)4年奪取全省“紅旗渠精神杯”競賽活動獎杯。多年來，該縣一直穩(wěn)居全國糧食生產(chǎn)先進縣行列。