凝聚合力  示范引領

——全市30個扶貧開發(fā)示范村建設綜述

通訊員 王林昶

 2015年是全面貫徹落實市委、市政府《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》的第一年，是行業(yè)與社會扶貧的創(chuàng)新之年，也是精準扶貧的啟動之年。2014年9月下旬，市委書記余學友帶領市直有關部門負責同志深入確山、上蔡兩縣調研我市的扶貧開發(fā)工作并在上蔡召開座談會，對做好新時期的扶貧開發(fā)工作提出了明確要求。余書記指出：我市的扶貧開發(fā)工作要著力解決好貧困村基礎設施建設和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育兩大問題，通過整合市直行業(yè)部門涉農(nóng)資金，在全市每年重點打造一定數(shù)量的扶貧開發(fā)示范村，集中力量辦大事，集中力量解決突出問題，加快我市貧困群眾、貧困鄉(xiāng)村脫貧致富和全面建成小康社會的步伐。

推進扶貧開發(fā)示范村建設既是市委、市政府的科學決策，也是當前扶貧開發(fā)形勢的需要。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，而農(nóng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村是實現(xiàn)這一目標的短板和洼地。2015年距2020年僅有五年時間，對我們這樣一個貧困人口多達72.59萬人、貧困村798個的農(nóng)業(yè)大市而言，扶貧工作如果不加力，不提質增效，短板不及時補上，洼地不及時填平，就會拖全市全面建成小康社會的后腿。

為貫徹落實余書記的指示精神，市扶貧辦深入縣區(qū)認真調研，制定了示范村建設標準，經(jīng)過市、縣兩級層層篩選，從全市798個貧困村中選定了30個貧困村作為我市2015年重點打造的扶貧開發(fā)示范村。其中，上蔡、確山、平輿3個國家級扶貧開發(fā)重點縣每縣選擇5個貧困村，泌陽、汝南、正陽3個省級扶貧開發(fā)重點縣每縣選擇3個貧困村，西平、遂平、驛城區(qū)3個扶貧開發(fā)一般縣區(qū)每縣區(qū)選擇2個貧困村。

示范村建設，意義重大。30個示范村建設如同30個跳躍的音符，我市扶貧部門在各級黨委、政府的支持下奏響了一曲扶貧攻堅的華彩樂章。

推進形成新的扶貧工作格局

在我市專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局中，行業(yè)扶貧一直進展緩慢，行業(yè)部門的扶貧職責也沒有得到應有的發(fā)揮，而這些問題存在的癥結在于行業(yè)扶貧缺少實施載體。為了充分發(fā)揮行業(yè)部門在扶貧開發(fā)工作中的重要作用，通過資源整合、集中投入、合力攻堅，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，培育區(qū)域經(jīng)濟增長點，加速推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程，確保以更大的力度、更高的關注、更強的措施，加快推動我市貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展步伐，我市決定實施扶貧開發(fā)示范村建設。示范村建設的重點是改善基礎設施條件、培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，行業(yè)部門在這兩方面有突出的優(yōu)勢。建設扶貧開發(fā)示范村，通過整合行業(yè)部門的涉農(nóng)資金對示范村的資金傾斜，集中解決示范村基礎設施差、產(chǎn)業(yè)支撐弱等突出問題，著力打造扶貧開發(fā)的亮點工程、示范工程，使示范村率先脫貧，進而發(fā)揮示范引領作用，推動全市扶貧開發(fā)工作提質增效、轉型升級。同時，行業(yè)扶貧工作力度的加大和機制方法的創(chuàng)新，為我市“三位一體”大扶貧工作格局的進一步形成也帶來了強大的動力。

構建統(tǒng)籌行業(yè)扶貧工作平臺

推進示范村建設，重點要解決貧困村基礎設施條件差和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育弱的問題，而要解決這些問題，單靠專項扶貧資金顯然達不到預想效果，必須整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金。要整合行業(yè)部門資金必須構建統(tǒng)籌行業(yè)扶貧工作的平臺。市委、市政府審時度勢，于2014年11月建立了扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，市長任總召集人，市委副書記、分管副市長任召集人，市直19個行業(yè)部門的主要負責同志任成員。聯(lián)席會議負責研究行業(yè)扶貧和社會扶貧工作措施及辦法，協(xié)調解決扶貧開發(fā)的重點和難點問題，督促指導市直各有關部門完成扶貧開發(fā)目標任務，并對其完成情況進行核查。2014年12月10日，市扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會議召開第一次會議，要求各行業(yè)部門積極參與扶貧開發(fā)，確保把不低于40%的部門資金投向貧困地區(qū)，把不低于20%的部門資金投向示范村。會議同時研究部署了30個示范村的建設規(guī)劃，分解了行業(yè)部門建設任務。聯(lián)席會議制度的建立，構建了行業(yè)部門聯(lián)動的工作機制，為示范村建設提供了組織保障。目前，市直行業(yè)部門按照示范村項目規(guī)劃，通過多次對接，共確定了337個項目，計劃安排各類項目資金3.9823億元。截至3月底，30個示范村已完成項目投資1.0543億元。

改變基礎設施建設薄弱現(xiàn)狀

近幾年，我市扶貧部門不斷探索扶貧開發(fā)新觀念、新模式、新機制，整合多方力量深入推進扶貧開發(fā)工作，確保了全市貧困人口大幅減少、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、落后面貌顯著改觀，但由于專項扶貧資金投入有限、貧困村建設資金缺口大、行業(yè)部門資金使用分散等原因，我市貧困村建設資金集聚效應一直沒有得到明顯發(fā)揮，基礎設施條件差依然是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在群眾出行難、用電難、農(nóng)田灌溉難、看病就醫(yī)難等方面。

在示范村建設啟動前，我市扶貧部門就已經(jīng)明確提出示范村建設的重點是要改變貧困村基礎條件設施差、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育弱和公共服務設施標準低等問題，只有把貧困村道路、電力、農(nóng)田、衛(wèi)生、文化、教育、綠化、凈化、危房改造等十幾項建設任務細化分解到財政、發(fā)改、交通、電力、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育、林業(yè)、環(huán)保、住建等行業(yè)部門，依托整村推進、以工代賑、農(nóng)村公路、高標準農(nóng)田、標準化衛(wèi)生室建設等項目整合，全面強化貧困村基礎設施和公共服務設施建設。我市行業(yè)部門積極按照扶貧部門的建設要求，在項目規(guī)劃中重點向基礎設施建設傾斜，通過行業(yè)部門的資金投入和項目建設，改變貧困村基礎設施薄弱的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我市30個扶貧開發(fā)示范村共安排道路建設項目61個、公用基礎設施建設項目58個。這些項目的順利實施，將極大改變示范村基礎建設薄弱的狀況。

培育形成特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)

扶貧、“扶業(yè)”是中心。在突破貧困地區(qū)基礎設施建設薄弱的瓶頸后，只有大力培育符合貧困村實際的特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，才能最終鼓起貧困農(nóng)民的腰包。產(chǎn)業(yè)扶貧是強縣之本、致富之源、脫貧之基，是區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)動機”，是增收致富的“搖錢樹”，是提振能力的“試金石”，是扶貧開發(fā)的“生命線”。

因此，推進示范村建設，必須充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源潛力和特色鮮明的優(yōu)勢，大力推進特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，有效提高農(nóng)民收入。只有加快推進示范村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把貧困地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，才能有效促進農(nóng)民收入。只有加大對示范村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，支持糧油、林果、食用菌栽培、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，才能不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力。產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧開發(fā)的重點，是貧困地區(qū)全面建成小康社會的根本路徑。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧是落實精準扶貧和實現(xiàn)貧困群眾增收脫貧的關鍵措施。行業(yè)部門在培育示范村特色主導產(chǎn)業(yè)中，積極與其他部門在資金項目、信息服務、技術培訓、示范帶動、新生態(tài)和駐村幫扶等方面進行有效結合。目前，我市30個扶貧開發(fā)示范村共安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目54個。通過這些項目的實施，將改變示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，促進示范村群眾早日脫貧致富。

建設美麗宜居扶貧開發(fā)新村

示范村建設伊始，市扶貧辦就制定了示范村建設標準，即“規(guī)劃編制科學、基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)布局合理、農(nóng)田建設達標、公用事業(yè)完善、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境宜居、村民生活寬裕”，力爭通過行業(yè)部門對貧困村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田建設、公用事業(yè)、村容村貌、危房改造6個方面的建設，把示范村打造成美麗、宜居的扶貧開發(fā)新農(nóng)村。也正是按照這一建設標準，我市行業(yè)部門在項目規(guī)劃過程中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在做好道路建設、產(chǎn)業(yè)培育的同時，積極為示范村修建村室、標準化衛(wèi)生室、文化大院、村小學及幼兒園等公共基礎設施，并把示范村下水道建設、道路亮化、環(huán)境整治、污水處理、栽植行道樹等也規(guī)劃在內(nèi)，力圖通過對示范村的美化、亮化，達到示范村基礎設施完善、公共設施配套、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成等，讓示范村農(nóng)民走水泥路，喝干凈水，孩子就近讀書，百姓家門口看病，戶戶住上新房，讓貧困村群眾感受到夢想的陽光正在照進現(xiàn)實。

扶貧開發(fā)示范村建設藍圖已經(jīng)繪就，各類項目建設正在有序實施，規(guī)劃設計的效果正在顯現(xiàn)。我們相信，有市委、市政府的正確領導，有全市上下各界的鼎力支持，有全市扶貧系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力，我市的扶貧開發(fā)示范村建設一定能走出鏗鏘的節(jié)奏，走成一道美麗的風景！