2日晚間，中共中央辦公廳近日印發(fā)的《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》獲以公布。事業(yè)單位領導該選什么樣的人，如何選拔，任期多長，如何考核，怎樣監(jiān)督……這則新規(guī)“回答”了一系列備受社會關注的問題。

　　專家分析，包括選任應“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;、加大聘任制力度、加強考核監(jiān)督機制等，新規(guī)中的多項舉措指向事業(yè)單位行政化、官僚化弊病，旨在通過人事制度改革，進一步推進事業(yè)單位改革。

　　——選什么樣的人？

　　新規(guī)：業(yè)界聲譽好，群眾威信高……

　　解讀：針對事業(yè)單位貪腐、作風不正等亂象

　　這項新規(guī)在第二條即劃定了適用范圍，即省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導班子成員，省級以上人大常委會、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業(yè)單位領導班子成員。

　　國家行政學院教授竹立家對中新網(wǎng)記者分析，“目前，我國有事業(yè)單位超過百萬，在編人員也有3000多萬，因為規(guī)模龐大，如何給事業(yè)單位領導人員的選任立標桿非常重要。中央這則新規(guī)主要針對省級以上黨政部門所屬事業(yè)單位，是因為這些部門的領導選拔更為關鍵。”

　　在上述事業(yè)單位，到底應該選怎樣的人當領導，這是新規(guī)重點“回答”的第一個問題。中新網(wǎng)記者注意到，新規(guī)對此專章論述，重點從事業(yè)單位領導人員應當具備的基本條件和基本資格兩方面予以明確。

　　其中，除了“政治素質好”、“組織領導能力強”之外，領導人員還應具備“業(yè)界聲譽好”、“群眾威信高”等基本條件。正職領導人員，應當具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風好。

　　此次新規(guī)對于事業(yè)單位領導人員應當具備的基本資格予以細化，譬如“一般應當具有大學本科以上文化程度”等，并明確了幾種情況下提任應當具備的任職年限。

　　這則新規(guī)還對事業(yè)單位領導職務擬任人選作出要求，稱要“全面考察其德、能、勤、績、廉”，要綜合分析人選的考察考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況，全面歷史辯證地作出評價，既重管理能力、專業(yè)水平和工作實績，更重政治品質、道德品行，防止簡單以票或者以分取人。

　　“相較于黨政機關，事業(yè)單位領導人員更需專業(yè)性，但是，領導的選拔任用應該德才兼?zhèn)?、以德為先?rdquo;在竹立家看來，這則新規(guī)強調(diào)事業(yè)單位領導人員的“德”，并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高，也是針對近年來發(fā)生在事業(yè)單位中的貪腐、作風不正等亂象，從根源進行把關。

　　——怎么選拔？

　　新規(guī)：逐步加大聘任制推行力度

　　解讀：祛除事業(yè)單位行政化、官僚化色彩

　　對于如何選拔任用事業(yè)單位領導人員，中央這則新規(guī)亦是專章論及。

　　其中，對于備受外界關注的選拔方式的問題，這則規(guī)定明確：“可以采取組織選拔、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進行，也可以探索委托相關機構遴選等方式進行。”

　　新規(guī)要求：任用事業(yè)單位領導人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員，逐步加大聘任制推行力度。

　　在竹立家看來，新規(guī)中對于事業(yè)單位領導人員選拔的諸多細致要求，特別是加大聘任制推行力度，以及競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等，都旨在通過人事制度改革，進一步推進事業(yè)單位改革。

　　“近些年來，一些事業(yè)單位管理層行政化、官僚化色彩比較濃重，事業(yè)單位領導與行政級別掛鉤，一些人把事業(yè)單位的領導職務當做官位對待。” 竹立家說，在事業(yè)單位推行競爭(聘)上崗，加大聘任制推行力度，讓領導職務與個人績效掛鉤，這就是解決上述問題的根本。

　　——任期多長？

　　新規(guī)：同一崗位連續(xù)任職一般不超十年

　　解讀：劍指事業(yè)單位“門派”、“圈子”文化

　　中央這則新規(guī)在第四章明確，“事業(yè)單位領導人員一般應當實行任期制。”

　　具體的規(guī)定為：每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照干部管理權限經(jīng)批準后可以適當延長任職年限。

　　中新網(wǎng)記者注意到，新規(guī)在第八章“退出”中，闡述一般應當免職的事業(yè)單位領導人員有的幾種情形時，就包括“達到任職年齡界限或者退休年齡界限的”。

　　“此前，我國對黨政單位領導人員的任期有著較為明確的規(guī)定，但對于事業(yè)單位領導人員的任期要求相對模糊。”竹立家說。

　　在分析新規(guī)這一條款的必要性時，竹立家指出，目前一些事業(yè)單位，特別是一些高校、科研院所的領導人員，長期任職現(xiàn)象普遍，干部交流不足，晉升渠道僵化，這導致了一些事業(yè)單位內(nèi)部官僚化嚴重，進一步加劇事業(yè)單位的行政化色彩。

　　竹立家說，此外，事業(yè)單位領導人員不受限制的長期任職，還容易在事業(yè)單位形成“門派”、“圈子”文化，在單位人員選拔任用方面，容易造成任人唯親、拉幫結派的結果。

　　——如何考核？

　　新規(guī)：分為平時考核、年度考核和任期考核

　　解讀：重在執(zhí)行力度，應擴大員工評價權重

　　在第五章，新規(guī)重點明確了考核評價，并指出，事業(yè)單位領導班子和領導人員的考核，分為平時考核、年度考核和任期考核。考核評價以任期目標為依據(jù)，以日常管理為基礎，注重業(yè)績導向和社會效益，突出黨建工作實效。

　　領導班子年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差；領導人員年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。

　　這則新規(guī)要求積極推進分類考核，注意改進考核方法，簡化程序，提高效率。據(jù)悉，考核評價結果作為領導班子建設和領導人員培養(yǎng)、使用、獎懲等的重要依據(jù)。

　　此外，在第八章，新規(guī)進一步明確，年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的，一般應當免職。

　　“過去，事業(yè)單位內(nèi)部也有相關考核，但部分走過場，考核結果無用處，這些現(xiàn)象普遍存在。”在竹立家看來，此次新規(guī)對于考核不合格的免職規(guī)定，措施明確且嚴厲，但是，考核規(guī)定的效果還需看執(zhí)行力度。

　　竹立家說，這份規(guī)定中的考核評價要求能否真正在事業(yè)單位生效，還需看考核科學化、客觀化的程度，“考核不能領導說了算，應該擴大員工評價的權重。”

　　——怎樣監(jiān)督？

　　新規(guī)：選人用人、收入分配、廉潔自律等均納入

　　解讀：進一步明晰事業(yè)單位領導具體標準

　　在這則已于今年5月28日起施行的規(guī)定中，還對事業(yè)單位領導人員的監(jiān)督約束予以明確。

　　規(guī)定第三十條明確，黨委(黨組)及紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門、行業(yè)主管部門按照管理權限和職責分工，履行對事業(yè)單位領導班子和領導人員的監(jiān)督責任。

　　監(jiān)督的重點內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，依法依規(guī)辦事，執(zhí)行民主集中制，履行職責，行風建設，選人用人，國有資產(chǎn)管理，收入分配，職業(yè)操守，廉潔自律等情況。

　　這則新規(guī)強調(diào)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施，對領導班子和領導人員進行監(jiān)督。嚴格實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、經(jīng)濟責任審計、問責和任職回避等制度。

　　“相較于黨政機關領導干部，一直以來，對于事業(yè)單位領導人員的監(jiān)管約束，缺乏較為明確詳細的規(guī)章制度，監(jiān)督機制較為松懈。”竹立家說，這份新規(guī)中對于事業(yè)單位領導人員的監(jiān)督約束的相關規(guī)定，可謂是近年來比較全面的一次。

　　在竹立家看來，包括選人用人、職業(yè)操守、廉潔自律、個人事項報告等，這些監(jiān)督事項的提出，其實也是進一步明確了事業(yè)單位領導人員選拔和考核的具體標準。(記者 闞楓 馬學玲)