近期，一批涉及面廣、投資額大、綜合效益強(qiáng)的新的重大工程包陸續(xù)推出。此輪投資堅(jiān)持有效投資的大方向，尊重市場(chǎng)規(guī)律，積極引入社會(huì)資本，深挖項(xiàng)目綜合效益，不僅是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，更是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要著力點(diǎn)——

近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)密集批復(fù)一批城市軌道交通建設(shè)和高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資總額將超過4500億元。這是繼今年年初國家發(fā)展改革委上千億元投資項(xiàng)目之后，再次推出上千億元的重大工程包。

專家指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，國家發(fā)展改革委密集批復(fù)一系列投資項(xiàng)目，旨在發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)短板，也為穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力抓手。

重大項(xiàng)目密集批復(fù)

20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，批復(fù)江蘇南京、江西南昌、內(nèi)蒙古呼和浩特3地的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，這3地的城市軌道交通建設(shè)近期投資規(guī)模將達(dá)到2151.9億元。

而在此前的5月18日，國家發(fā)展改革委剛剛批復(fù)了廣西南寧、四川成都的城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，以及新建濟(jì)南至青島高速鐵路、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、徐州至淮安至鹽城鐵路、通遼至京沈高鐵新民北站快速鐵路等項(xiàng)目。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)，上述項(xiàng)目投資總額超過4587.68億元。有關(guān)專家表示，這些項(xiàng)目的投資規(guī)模大，投資帶動(dòng)作用明顯，國家發(fā)展改革委在幾天之內(nèi)密集批復(fù)投資項(xiàng)目，其意圖正是發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，以應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友分析說，當(dāng)前我國外需疲軟、房地產(chǎn)下行和制造業(yè)產(chǎn)能過剩拖累，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在此情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)被放到更加突出的位置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。

公共財(cái)政不再包攬

在此次多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的批復(fù)中，國家發(fā)展改革委明確，投資項(xiàng)目的部分資本金來自公共財(cái)政，但比例一般不超過50%；資本金以外的項(xiàng)目投資資金，則由地方通過利用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

有關(guān)專家指出，這意味著在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，公共財(cái)政不再“大包大攬”，而是要加快拓展項(xiàng)目投資的資金來源，實(shí)現(xiàn)資金籌措多元化，既幫助緩解地方財(cái)政壓力，也為社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開方便之門。

在眾多資金籌措的渠道來源中，政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）被寄予了厚望。不過，不久前一家民間研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告顯示，自2014年9月國辦發(fā)布《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》以來，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，到目前真正簽約的約2100億元，實(shí)際簽約率為13%，僅占總額八分之一。

國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，由于諸多因素綜合影響，社會(huì)資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在著不少擔(dān)心和顧慮。要真正激發(fā)民間資本投資熱情和積極性，使其有興趣、敢投入、愿意投入，仍然需要加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，并將一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的好項(xiàng)目拿出來，讓社會(huì)資本、民間資本參與。

基建投資仍是大頭

此次國家發(fā)展改革委密集批復(fù)的投資項(xiàng)目集中在城市軌道交通建設(shè)和高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域。因此，有不少人質(zhì)疑，當(dāng)前我國穩(wěn)增長(zhǎng)，仍然需要依靠“鐵公機(jī)”。

有關(guān)專家分析說，目前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，軌道交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不存在產(chǎn)能過剩。更為重要的是，這些領(lǐng)域的投資有著廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用。國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，我國現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，投資的領(lǐng)域和潛力很大，在一些需要投資的領(lǐng)域來加強(qiáng)投資是理所當(dāng)然。

記者了解到，進(jìn)入5月份以來，我國多地加大穩(wěn)增長(zhǎng)力度，云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份相繼發(fā)布具有針對(duì)性的“地方版”穩(wěn)增長(zhǎng)政策。這些投資項(xiàng)目也并不完全是“鐵公機(jī)”，而是有相當(dāng)大一部分用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

專家指出，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然需要依靠投資驅(qū)動(dòng)，但關(guān)鍵的是要通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去。