京華時報訊昨天，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議還決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質(zhì)的事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權力清單逐一規(guī)范。

　　所謂“非行政許可審批”，是指由行政機關及具有行政執(zhí)法權的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被指為“制度后門”和“灰色地帶”。

　　在昨天的國務院常務會議上，李克強說，長期以來，一些地方把審批當成了“利益分配”的手段。“這就把政府和市場的界限搞混了，也把社會經(jīng)濟的制度、體系搞亂了。”他明確提出，現(xiàn)代政府的職能，應該是“把該管的管好，把該服務的服務好”，其他都交給市場。而非行政許可審批這個“灰色地帶”，顯然與這樣的職能理念背道而馳。

　　李克強要求，“今后再也不搞變相審批了！”“我們?nèi)∠切姓S可審批，制定權力清單，其目的就是為了劃定政府權力的‘邊界’。”李克強強調(diào)，“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’！”

　　□重點

　　購商業(yè)健康險滿2400元稅前扣除

　　昨天的會議還作出決定，發(fā)展商業(yè)健康保險，與基本醫(yī)保銜接互補，可以減輕群眾醫(yī)療負擔、提高醫(yī)療保障水平，有利于促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構。會議決定，借鑒國際經(jīng)驗，開展個人所得稅優(yōu)惠政策試點，鼓勵購買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險。對個人購買這類保險的支出，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。

　　>>背景 我國商業(yè)健康險普及率低

　　在美國，當個人醫(yī)療保險的醫(yī)療費用同其他醫(yī)療費用相加的總金額超過個人調(diào)整的收入額的7.5%時，超額部分就可免稅。而目前在我國，現(xiàn)行的個人所得稅稅法中，沒有明確個人繳納的商業(yè)健康保險費用可以從應稅所得中扣除。

　　此外，我國商業(yè)健康險市場普及度也相對偏低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國商業(yè)健康保險保費收入達到1587億元，同比增長41%。但健康險在我國保險總保費中占比僅為8%，遠低于美國40%的水平，健康險的人均保費僅為116元，也遠低于美國的16800元。

　　記者從保險業(yè)內(nèi)人士處了解到，此前保監(jiān)會在醞釀健康險稅收優(yōu)惠方案時，曾將優(yōu)惠力度設置在一年2000元至4000元之間。

　　>>解讀

　　有助增強消費者保險意識

　　對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院教授王國軍表示，“允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。”簡單理解相當于每月個稅起征點提高200元。以目前個稅起征點3500元計算，如購買商業(yè)健康險保費每年超過2400元，一年12個月，折算到每個月是200元，那么他每月個人繳納所得稅為3700元以上的部分。雖然額度有限，但積少成多，一定程度上提高了個稅優(yōu)惠。

　　北京工商大學經(jīng)濟學院保險學系主任王緒瑾表示，商業(yè)健康險稅收優(yōu)惠落地的利好主要表現(xiàn)在三個方面，首先可以提高健康險的投保率；其次，通過稅收優(yōu)惠提高國民健康險市場普及度；第三，增強消費者保險意識，對于保險公司銷售健康險產(chǎn)品也是一大利好。

　　>>市場

　　政策發(fā)酵還需有個過渡期

　　昨天，市場傳聞，個稅遞延型養(yǎng)老險政策將落地。保險股異軍突起，截至收盤，新華保險、中國太保、中國人壽漲停，中國平安大漲逾8%。直至昨晚6點，個人商業(yè)健康險稅收優(yōu)惠政策浮出水面。保險業(yè)內(nèi)人士預計，稅收優(yōu)惠將助推保險公司健康險業(yè)務快速發(fā)展，而專業(yè)健康險公司受益程度更大。

　　南開大學風險管理與保險系教授朱銘來表示：“2000多種健康險產(chǎn)品，國家不可能給每一個險種都稅優(yōu)。從調(diào)研情況來看，部分保險公司正在選定其中一種險種進行開發(fā)，由于稅收優(yōu)惠政策的利好，此類健康險產(chǎn)品將傾向于包括醫(yī)療、重疾、失能等不同責任范圍的組合型產(chǎn)品。商業(yè)健康保險稅收優(yōu)惠政策可以鼓勵民眾購買商業(yè)健康保險，增強自我保障的能力，但并不意味著政策一出臺大家就有了買保險的積極性，還需要有個過渡期。”

　　□現(xiàn)場

　　李克強發(fā)問：“老百姓辦個事咋就這么難？”

　　讓群眾證明“你媽是你媽”簡直是天大的笑話

　　昨天的國務院常務會議，討論確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別時，李克強總理一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機構。

　　“我看到有家媒體報道，一個公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！”李克強的話音剛落，會場頓時笑聲一片。“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！人家本來是想出去旅游，放松放松，結(jié)果呢？”李克強說，“這些辦事機構到底是出于對老百姓負責的態(tài)度，還是在故意給老百姓設置障礙？”

　　李克強講的第二個故事，發(fā)生在海南：一位基層優(yōu)秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結(jié)果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領導特批才得到解決。“蓋完章他當場就哭了。”李克強講到這兒費解地發(fā)問，“老百姓辦個事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設這么多道‘障礙’？”他總結(jié)道，近兩年來，簡政放權、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現(xiàn)有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進一步深化改革。

　　第三個故事，發(fā)生在兩星期前的福建考察期間。當時，李克強在廈門主持召開部分臺資企業(yè)負責人座談會，一位臺商代表告訴總理，他在大陸營商最大的困難，不是優(yōu)惠政策不夠，而是知識產(chǎn)權得不到足夠保護。“研究出來一個東西，馬上就有人模仿，打官司、找政府，沒人給解決！”在5月6日的常務會議上，李克強說，“我們現(xiàn)在的確存在這樣的問題：政府一些‘該管的事’沒有管到位，但對一些‘不該管的事’，手卻‘伸得特別長’！”

　　除了講當下故事，總理也談及歷史。在今年的《政府工作報告》中，總理提出“大道至簡，有權不可任性”。他在5月6日的常務會議上進一步闡釋說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養(yǎng)生息，就會被后世稱為“盛世”。而中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。

　　“所以，我們要從全局審視簡政放權、放管結(jié)合，它不僅是在推動政府職能轉(zhuǎn)變，也是當前穩(wěn)增長、頂住經(jīng)濟下行壓力、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要方式。”李克強說。

　　當天的會議，確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。李克強要求，各部門不能“放空炮”，更不能“糊弄了事”，要堅決打破部門利益，保質(zhì)保量完成會議確定的各項任務。

　　綜合新華社 中國政府網(wǎng) 京華時報記者 牛穎惠