國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡稱《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》)。新版《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、列出122項(xiàng)特別管理措施；其中，有限制性措施85條，禁止性措施37條，統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。（4月20日 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

國務(wù)院辦公廳此次發(fā)布的統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資負(fù)面清單，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前兩個(gè)負(fù)面清單相比，進(jìn)一步縮小了限制的范圍，而四大自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單“統(tǒng)一”，利于形成負(fù)面清單制度全國推開的“可復(fù)制、可推廣”作用，有益于激發(fā)市場活力，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

商務(wù)部部長助理王受文表示，四大自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單“統(tǒng)一”，具體有五個(gè)方面的創(chuàng)新特點(diǎn)，即堅(jiān)持制度創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略、建設(shè)開放高地、輻射帶動(dòng)周邊、

和有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

我們知道，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略一樣，都是黨中央、國務(wù)院重大的決策部署，體現(xiàn)國家意志。在全面深化改革，以及經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和國際形勢(shì)新變化的大背景下，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容，是一種主動(dòng)的、更高水平的對(duì)外開放。負(fù)面清單制度，是我國外資管理模式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是“權(quán)力在籠子里運(yùn)行”的先試先行，體現(xiàn)“法無禁止即可為”的市場經(jīng)濟(jì)原則。四大自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單“統(tǒng)一”，無疑將有利于在全國擴(kuò)大負(fù)面清單的推廣面；同時(shí)，這也意味著我國對(duì)外開放度的深化，因?yàn)樨?fù)面清單制度將牽動(dòng)進(jìn)一步的政府管理改革，逐漸加深我國外商投資管理融入國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的程度。尤其是市場準(zhǔn)入門檻的放寬，外商投資限制性及禁止性管理措施的統(tǒng)一、規(guī)范、透明，對(duì)于我國構(gòu)建成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系具有積極的指導(dǎo)作用。

應(yīng)該看到，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的新版“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單”，相對(duì)于以前的負(fù)面清單上海“版本”，“瘦身”不少，意味著我國自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性開放又向前踏進(jìn)一大步。四大自貿(mào)區(qū)“統(tǒng)一”后的負(fù)面清單，將有可能成為今后我國與其他國家及經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)雙邊及多邊投資協(xié)定的磋商樣板，為進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化打牢基礎(chǔ)。

讓四大自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單基本一致，這種“統(tǒng)一”并非不要“個(gè)性”，不要積極的探索和創(chuàng)新。上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)四塊“試驗(yàn)田”，在擴(kuò)大對(duì)外開放的新制度和新途徑上，還應(yīng)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局”，根據(jù)中央政府賦予的主要任務(wù)，做更多的先行先試探索，豐富推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措與改革設(shè)計(jì)。比如，國務(wù)院新發(fā)布的福建自貿(mào)區(qū)總體方案，賦予的主要任務(wù)中就突顯兩大特色，一是“臺(tái)味濃”，“ 方案”要求福建自貿(mào)區(qū)“充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”。二是“融入‘海’”, “方案”明確福建自貿(mào)區(qū)，“充分發(fā)揮對(duì)外開放前沿優(yōu)勢(shì)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”。同樣，上海、廣東、天津自貿(mào)區(qū)也要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的對(duì)接國家戰(zhàn)略任務(wù)，并成為我國推進(jìn)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程中改革與創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。

值得一提的是，負(fù)面清單制度是我國外商投資管理體制和政府管理經(jīng)濟(jì)方式的一個(gè)根本性變革，意在用好政府“有形之手”，管好市場“無形之手”。自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)是要形成今后在全國“可復(fù)制、可推廣”的改革和開放“高地”，而不是挖掘一塊塊諸如“稅收優(yōu)惠”、“土地讓利”的政策洼地。自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在改革與創(chuàng)新，在于與國際投資規(guī)則發(fā)展新動(dòng)向、新趨勢(shì)接軌，在于“法治中國”改革的進(jìn)一步促進(jìn)。四大自貿(mào)區(qū)是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的參與者，更是引領(lǐng)者，要像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“大膽闖、大膽試、自主改”， “不能當(dāng)跟隨者，而要做引領(lǐng)者。”