20日上午，國務(wù)院公布廣東、天津、福建三個(gè)新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案以及進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，四個(gè)“各具特色的改革開放高地”正式集結(jié)完畢——

自貿(mào)區(qū)吹響集結(jié)號

　　“為了進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的試點(diǎn)，同時(shí)為了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對比試驗(yàn)，互補(bǔ)試驗(yàn)，通過試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新以及措施復(fù)制推廣的可行性，來建設(shè)更多改革開放的試驗(yàn)田，黨中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍，并且在廣東、天津、福建再新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”20日，國新辦召開新聞發(fā)布會，商務(wù)部部長助理王受文對自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景進(jìn)行介紹。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法 資料來源：中國政府網(wǎng)

　　上海自貿(mào)區(qū)再擴(kuò)展

　　2014年底，國務(wù)院批復(fù)同意上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域以后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍擴(kuò)大至120.72平方公里，涵蓋原來的28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；另外，還加上陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。

　　“擴(kuò)區(qū)之后，空間上的擴(kuò)大是一個(gè)方面，更重要的是要在更高的起點(diǎn)、更廣的領(lǐng)域深耕上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”上海市委常委、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，“擴(kuò)區(qū)以后，上海將以制度創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮陸家嘴、金橋、張江在金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新方面的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢，充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與‘四個(gè)中心’建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的疊加效應(yīng)，爭取能夠積累更多的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

　　“制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是四個(gè)方面：一是以負(fù)面清單管理模式為核心的投資管理制度；二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易管理制度；三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度；四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。”沈曉明說，“在前一年半試驗(yàn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又增加了一些新的試驗(yàn)內(nèi)容，比如產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)體系等。”

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年掛牌以來，形成的一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新的成果，已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)推廣。

　　“新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管4個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并且進(jìn)一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。”王受文認(rèn)為，整體上看，這4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)以改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者以及形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原來試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施。

　　四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單

　　與四個(gè)方案同時(shí)公布的，還有《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。

　　“這個(gè)負(fù)面清單統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”王受文表示，和上海的前兩個(gè)負(fù)面清單相比，這個(gè)負(fù)面清單進(jìn)一步縮小了限制的范圍，可以說提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和透明度。

　　“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張負(fù)面清單特別管理措施有190項(xiàng)，后來又減少到139項(xiàng)；現(xiàn)在剛剛發(fā)布的負(fù)面清單只有122項(xiàng)。”王受文進(jìn)一步解釋，“和2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單取消或放寬了18個(gè)領(lǐng)域的限制，應(yīng)該說力度是很大的。”

　　共用同一張負(fù)面清單，意味著開放的程度是相近的，但新設(shè)的三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重點(diǎn)與上海并不一樣。

　　在王受文看來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

　　來自三個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了自身的定位。

　　廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)將在CEPA框架下，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、科技等服務(wù)領(lǐng)域取得突破。同時(shí)，積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，共同打造粵港澳大灣區(qū)。

　　天津市副市長閻慶民認(rèn)為，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是天津自身的，同時(shí)也是京津冀的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這就體現(xiàn)了如何服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)國家重大戰(zhàn)略。

　　福建省副省長鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)力求充分發(fā)揮福建對臺優(yōu)勢，推動閩臺之間投資貿(mào)易自由化和資金人員往來便利化進(jìn)程。

　　自貿(mào)區(qū)會再擴(kuò)圍嗎？

　　以開放倒逼改革，歷史上中國的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著成功的經(jīng)驗(yàn)。如今，四個(gè)自貿(mào)區(qū)的起點(diǎn)已不可同日而語，它們有著更深層次的追求。當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目的是引進(jìn)外資和技術(shù)，重在開放。而如今的自貿(mào)區(qū)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級，意在改革。

　　“經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)初的國內(nèi)外環(huán)境，和今天自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國內(nèi)外環(huán)境是不一樣的。”王受文說，改革開放初期，為鼓勵企業(yè)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)去投資，經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施了優(yōu)惠政策措施；今天我們搞的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不再是一個(gè)政策“洼地”，“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有一項(xiàng)關(guān)于稅收優(yōu)惠的政策，前海、橫琴等片區(qū)的稅收政策是原來就有的，不是因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)而賦予的，這是一個(gè)顯著的不同。”

　　此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在除了強(qiáng)調(diào)開放、制度創(chuàng)新之外，事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系至關(guān)重要。對此，王受文表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一階段新設(shè)外資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3000多家，現(xiàn)在擴(kuò)大到四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)防范是需要高度重視的問題。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了非常好的效果，有非常好的示范作用，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到其他三個(gè)省市，現(xiàn)在很多地方也表現(xiàn)出非常高的積極性，希望也建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。對此，王受文稱，“我們的核心任務(wù)是要把被證明可以復(fù)制、推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大開放，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。

　　（光明日報(bào)北京4月20日電 光明日報(bào)記者 陳恒）