用如椽之筆描繪趕超發(fā)展新畫卷

2014上蔡縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就巡禮

“這里有我的夢想，這里有我的家鄉(xiāng)；一座小城經(jīng)歷了變化滄桑，這里有我的天堂，這里有我的希望……”歲末年初，一首由上蔡在線推廣的原創(chuàng)歌曲《回上蔡回家鄉(xiāng)》，迅速在網(wǎng)絡(luò)上“走紅”，一時風(fēng)靡上蔡，成為這座城市人人爭相傳唱的流行“金曲”。

歌曲飽含深情，由衷表達(dá)了在外游子思鄉(xiāng)之情和對美麗家鄉(xiāng)的贊美。

上蔡，一座古老的城市，一座滿懷激情與活力的現(xiàn)代化之城，如今，正在發(fā)生著前所未有的新變化：綜合實力躍上新臺階，項目建設(shè)取得新進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢，財政金融取得新突破，社會事業(yè)再譜新篇章……

 光陰荏苒，日月如梭。走近古蔡，回眸已悄然遠(yuǎn)去的2014，這一年，上蔡再次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣”和“全國敬老模范縣”稱號，人口計生工作全省先進(jìn)，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，黨的群眾路線教育實踐活動全市綜合評價第一，高招、中招成績位居全市第一……

回眸2014，讓我們?yōu)榕畈l(fā)展，充滿無限生機(jī)活力的古蔡“點贊”——

市委書記余學(xué)友（左二），市委副書記、常務(wù)副市長陳星（右三）等市領(lǐng)導(dǎo)在上蔡縣委書記彭賓昌（左一），縣長胡建輝（右一）的陪同下，帶隊深入上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)觀摩調(diào)研。

這一年 發(fā)展思路更加完善

思路決定出路，目標(biāo)決定方向，思想水平影響發(fā)展的水平。

作為河南省第三人口大縣，國家級扶貧開發(fā)重點縣，上蔡縣面臨發(fā)展任務(wù)之巨是可想而知的。2014年，上蔡縣委、縣政府把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要的政治任務(wù)，作為新時期統(tǒng)一思想、推進(jìn)工作的科學(xué)指南，在全縣大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，增強(qiáng)了同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺，增強(qiáng)了道路自信、理論自信、制度自信，端正了根本的政治立場。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，縣委、縣政府的決策者在堅持“四四三一四”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，把上蔡縣的發(fā)展振興與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、一億河南人的中原夢、富民強(qiáng)市加快崛起的天中夢緊密結(jié)合起來，主動將上蔡的發(fā)展置于全省全市發(fā)展的大格局中進(jìn)行審視，科學(xué)總結(jié)、準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律、發(fā)展方向和發(fā)展路徑，在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，把“抓發(fā)展、推改革、搞活動、保穩(wěn)定”作為全年工作的重中之重，主動作為，積極應(yīng)對新常態(tài)新變化。該縣密切關(guān)注新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，圍繞省委提出的“堅定總坐標(biāo)、堅持總思路、完善總方略”的戰(zhàn)略布局和市委提出的“推發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、惠民生”四項重點工作，遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃，集中用力，破解難題，保持了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。這些思路和舉措主要體現(xiàn)在：一是狠抓了招商引資工作，二是扎實推進(jìn)了項目建設(shè)，三是發(fā)展壯大了載體功能，四是加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，五是全面發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

這一年 干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”

“要想做事、要肯做事、要能做事、要做成事、要不出事。”在上蔡縣委辦公大樓一樓大廳的玻璃櫥窗內(nèi)，“轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾五項二十五條提示”時時警醒著出入在這里的黨員干部。

新一屆上蔡縣委、縣政府班子高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，提出“發(fā)展高于一切，民生重于一切，穩(wěn)定壓倒一切，作風(fēng)推動一切”，大會講，小會提，緊抓作風(fēng)建設(shè)不放松，務(wù)求作風(fēng)建設(shè)新成效。

2014年，該縣以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，切實解決“四風(fēng)”突出問題?？h委常委班子堅持以上率下，在開展好自身活動的同時，強(qiáng)化對全縣活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、研究謀劃、督導(dǎo)調(diào)度，努力推動全縣上下形成作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)。堅持以整風(fēng)精神開展批評與自我批評，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議，各級領(lǐng)導(dǎo)班子共梳理出“四風(fēng)”問題1800余條，各級黨員干部共梳理出“四風(fēng)”問題1.2萬條，并針對問題認(rèn)真整改。該縣創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)新活動方法，扎實推動活動開展，廣大黨員干部共走訪群眾2萬多戶，征求意見、建議5000余條，排查化解矛盾糾紛591起，為群眾辦實事3000多件，密切了黨群干群關(guān)系，真正達(dá)到了干部受教育、群眾得實惠的目的。以黨風(fēng)促政風(fēng)，活動開展以來，全縣“三公經(jīng)費”大幅壓縮，文風(fēng)會風(fēng)切實轉(zhuǎn)變，為官不為、“中梗阻”、公路“三亂”問題得到有效整治，干部作風(fēng)得到明顯改進(jìn)。黨的群眾路線教育實踐活動圓滿收官，市委活動辦對各縣區(qū)開展活動情況進(jìn)行綜合評價，上蔡縣位居全市第一名。為形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，該縣還制定出臺了《關(guān)于鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見》等系列文件，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更有力的措施持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

該縣全面推進(jìn)黨的建設(shè)，認(rèn)真落實好“抓基層、打基礎(chǔ)，攬全局、聚合力”的工作措施，不斷提升黨建工作水平；認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，加強(qiáng)源頭預(yù)防，在全縣營造了風(fēng)清氣正的局面。

這一年 經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步跨越

2014年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，上蔡縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以與時俱進(jìn)、奮勇爭先的發(fā)展精神，以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實作風(fēng)，搶抓機(jī)遇、勇迎挑戰(zhàn)，拼搏進(jìn)取、克難攻堅，全縣經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢頭。

從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看上蔡：初步核算，2014年，上蔡縣全年完成生產(chǎn)總值188.5億元，同比增長8.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值53.4億元，同比增長13%，增速居全市第2位；固定資產(chǎn)投資99.1億元，同比增長20%，增速居全市第1位；全社會銷售品零售總額68.3億元，同比增長13.3%，增速居全市第4位；公共財政預(yù)算收入5.03億元，同比增長21.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19597元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入7930元，同比增長11.3%。全縣金融機(jī)構(gòu)各項存、貸款余額分別為231.9億元、86.9億元，比上年初增加37.9億元、17.1億元，增量均居全市第一位。上蔡縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力已從全市第三梯隊順利跨入第二梯隊。同時，在全市組織的一、二、三產(chǎn)業(yè)的觀摩活動中，該縣均取得較好位次，彰顯了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2014年，上蔡縣以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商貿(mào)旅游區(qū)為載體，大力實施開放招商項目帶動戰(zhàn)略。

按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、“產(chǎn)城互動”的要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，破解要素制約難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次。至2014年底，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)9.8平方公里，入住項目141個，主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值分別達(dá)到197億元、87.7億元、44.7億元，同比增長25.6%、34.3%、25.8%，實現(xiàn)利潤總額13.5億元，就業(yè)達(dá)到3萬人。在2014年度全省知名品牌創(chuàng)建示范活動中，該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)再獲殊榮，一舉通過專家評審，奪得“河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號，成為我市唯一入選的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

堅持把商務(wù)中心區(qū)作為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎，加快了區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、通信、照明、綠化、公交等基礎(chǔ)配套建設(shè)，總投資30億元，一期投資6.5億元的海麟·黃淮商貿(mào)中心一期工程已投入運(yùn)營，二期工程已經(jīng)開工建設(shè)。

特色商貿(mào)文化旅游區(qū)規(guī)劃了豫南農(nóng)產(chǎn)品大世界、百慧園商業(yè)廣場、中國中部禮品城市場和城區(qū)S219沿線物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶、“三園”（重陽文化園、根親文化園、李斯文化園）旅游產(chǎn)品等項目，目前全部在招商建設(shè)之中。

發(fā)展壯大了載體功能，為上蔡縣招商引資項目建設(shè)留足了空間，打造了優(yōu)質(zhì)平臺。2014年，該縣堅持“二分之一”工作法，在京津冀、長三角、珠三角、閩東南新設(shè)立了4個招商辦事處，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展大招商。全年共簽約項目47個，合同投資額252.1億元，其中，億元以上項目28個，合同投資額115.4億元；實際利用外資2300萬美元，占年度任務(wù)的105.6%。該縣認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批、“負(fù)面清單管理”、定期觀摩點評、駐地服務(wù)等工作制度，確保了項目建設(shè)的快速推進(jìn)，22個省市重點建設(shè)項目全年完成投資41.1億元，占年度計劃的131.8%，居全市第一位。新開工項目25個,其中百潤環(huán)保等3個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，步實鞋業(yè)等22個項目正在緊張建設(shè)。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)凱歌高奏的同時，上蔡縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，亮點多多。全年糧食總產(chǎn)達(dá)10.2億公斤，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”，再次被授予“全國生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色高效農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到22.3萬畝。畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達(dá)1454個。大力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)38.6萬畝。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)3770家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到67家。市政府在上蔡召開了全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作現(xiàn)場會，推廣了上蔡的經(jīng)驗做法。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)，重點抓了農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田近19萬畝，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

這一年 城鄉(xiāng)面貌顯著改觀

“現(xiàn)如今，俺早晚出門鍛煉再也不用擔(dān)心腳下的路了，雨雪天也不怕了，城區(qū)內(nèi)還新建了垃圾中轉(zhuǎn)站和流動公廁，新開通了城市公交，這日子讓人越過越舒心。”悄然發(fā)生在身邊的這些變化，讓家住上蔡縣市場巷的退休職工李大伯喜在心里，笑在臉上。

2014年，上蔡縣城鄉(xiāng)面貌的變化，讓人有目共睹。中心城區(qū)十大民生工程、城市道路建設(shè)工程、背街小巷改造工程、征地拆遷和棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、道路綠化、供水管網(wǎng)改造等項目扎實推進(jìn)。縣城建成區(qū)面積達(dá)25.4平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.5%；商務(wù)中心區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，海麟·黃淮商貿(mào)中心一期建成開業(yè)。全年累計投入市政建設(shè)資金11.84億元，實施了總長17公里19條城區(qū)主次干道建設(shè)工程、老城區(qū)12條背街小巷改造工程、新老城區(qū)環(huán)衛(wèi)配套及供水管網(wǎng)改造等諸多城建項目，目前中原大道西段等7條道路已建成，臥龍大道等12條道路正在緊張建設(shè)，市場巷等12條背街小巷改造工程基本結(jié)束；新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站7座，公廁3座，流動公廁15座；完成城區(qū)主次干道綠化面積22.5萬平方米，城市綠化率達(dá)到36.8%。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效明顯，部分社區(qū)已開始搬遷入住。總投資9000多萬元的農(nóng)村公路暢通工程扎實推進(jìn)，7個縣鄉(xiāng)道、44個村道項目均已全部完工。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，農(nóng)村啟動了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點，城鄉(xiāng)面貌日新月異。

以產(chǎn)興城，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。隨著“三化”進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口迅速向城市轉(zhuǎn)移，至目前，城區(qū)面積已由“十一五”末的17.8平方公里拓展到25.4平方公里，縣城人口從“十一五”末的20.9萬人發(fā)展到近26萬人；城區(qū)先后開通6條公交線路，極大程度地方便了群眾出行。城市功能日趨完善，品位不斷提升，建成公園、廣場、街心游園等公共休閑娛樂場所16處共82萬平方米。

千年古縣，鳳舞蝶變。一幅幅城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展的新畫卷，激動人心，令人鼓舞！

這一年 社會事業(yè)再譜華章

2014年金秋時節(jié)，新的學(xué)期就要開始了。在上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工廠里務(wù)工的董衛(wèi)軍夫婦卻犯了愁：兒子董曉天已經(jīng)六歲半了，就要告別爺爺奶奶，從鄉(xiāng)下轉(zhuǎn)到縣城讀書，由于入學(xué)招生政策的限制，老城區(qū)內(nèi)的幾家重點小學(xué)都無法接收。正在此時，由鵬宇集團(tuán)投資5000萬元興建的鵬宇中小學(xué)校全面竣工了，并開始招收新生入學(xué)。“我和妻子在縣城打工一個月能掙六七千元，并且在新建的鑫地美景小區(qū)買了房，兒子還能就近入學(xué)，這真是好事連連……”董衛(wèi)軍眉飛色舞地說。

教育事業(yè)再奪輝煌。上蔡縣是人口大縣，也是生源大縣。多年來，為不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多策并舉，多管齊下，保障和促進(jìn)了教育事業(yè)率先發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展。2014年，上蔡縣完成了67所農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和城區(qū)5所中小學(xué)建設(shè)工程，其中，由香港言愛基金會投資1000萬元幫建的思源學(xué)校、由鵬宇集團(tuán)投資5000萬元無償捐建的鵬宇學(xué)校，由回歸企業(yè)家陳青海投資2億元建設(shè)的上蔡中學(xué)已投入使用，上蔡二高搬遷項目正在加緊推進(jìn)。教育工作再創(chuàng)佳績，中招高分率、優(yōu)秀率和平均分均居全市第一；高招成績穩(wěn)居全市第一，實現(xiàn)了全市“十五連冠”！

民生保障不斷加強(qiáng)。2014年，上蔡縣在加大招商引資力度帶動就業(yè)增加的同時，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，制定完善政策措施，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，形成了“能人創(chuàng)企業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的大眾創(chuàng)業(yè)新局面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8449人，失業(yè)人員再就業(yè)3223人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。不僅如此，上蔡縣還不惜財力，加強(qiáng)社會保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)70.9萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.4億元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達(dá)到98.7%和100%。困難群體生活得到改善，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.3億元，發(fā)放五保金及優(yōu)撫金、高齡補(bǔ)貼等1.07億元。衛(wèi)生事業(yè)三年扶貧攻堅計劃穩(wěn)步實施，138個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部完工。全年新開工建設(shè)保障房2856套17.6萬平方米，完成農(nóng)村危房改造1600戶。投資6748萬元的農(nóng)村安全飲水項目順利完成，解決了11.8萬名農(nóng)村群眾的飲水安全問題。

全縣安全生產(chǎn)、食品安全、社會治安形勢進(jìn)一步強(qiáng)化，社會大局保持和諧穩(wěn)定。人口和計劃生育工作成績斐然，被省委、省政府表彰為“全省計劃工作先進(jìn)縣”。

尾  聲

東風(fēng)吹來百花綻，洪汝河畔新畫圖！

盤點2014年，上蔡縣咬定目標(biāo)、爭先創(chuàng)優(yōu)，化解危機(jī)、攻堅克難，全面深化改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，全縣呈現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)提升，民生社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾安居樂業(yè)的喜人局面。

展望2015年，上蔡縣圍繞深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，奮力實現(xiàn)新常態(tài)下新作為?？h委、縣政府縣已分別明確了“把握一個目標(biāo)，抓住兩大關(guān)鍵，圍繞三集要求，加快四區(qū)建設(shè)，做好五件事情，強(qiáng)化六項保障，積極適應(yīng)新常態(tài)，努力謀求新作為，推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展”的工作總體要求和重點抓好“以開放帶動為戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁”等六個方面的工作。目標(biāo)清晰具體，措施得力可行，干群心齊勁足，上蔡正邁著堅定有力的步伐迎潮奮起！一個“繁榮、活力、文明、和諧、安康”的新上蔡正健步走來，恢弘壯麗，動人心弦！

致力打造“中原鞋都”，引進(jìn)了一大批制鞋產(chǎn)業(yè)項目。

以葡萄、草莓、花木種植為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。

商務(wù)中心區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，大型商貿(mào)綜合體項目海麟·黃淮商貿(mào)中心一期建成投用。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為上蔡縣特色城鎮(zhèn)化新亮點。

歡樂的鑼鼓敲起來，幸福的日子舞起來。

堅持產(chǎn)城融合，互動發(fā)展，千年古縣舊貌換新顏。

策劃：宋海潮  魏曉偉 

組稿：陳 司  董愛國  張海波

攝影：宋永亮  孫小輝