2014年，全國共有23個省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線，其基準線大多在12%以上，下線多在4%左右，只有寧夏的下線定為“零”、海南則定為“零或負增長”。

　　工資指導(dǎo)線包括基準線、下線以及上線。其中下線是企業(yè)工資增長應(yīng)達到的最低幅度，主要適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)；基準線指平均增長幅度；上線也稱為預(yù)警線，是指企業(yè)工資增長允許達到的最高幅度，適用于經(jīng)濟效益有較快增長的企業(yè)。從去年全國各地發(fā)布的工資指導(dǎo)線來看，基準線最高的是河南和新疆，達15%；廣東最低，為9%。上線一般在20%左右，其中福建、江西、河南不設(shè)上線，廣東省確定的上線最低，為14%。

　　據(jù)了解，工資指導(dǎo)線的制定主要以當?shù)亟?jīng)濟增長、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民價格指數(shù)預(yù)期增長水平等為依據(jù)，并綜合考慮國家及周邊經(jīng)濟發(fā)展、本地就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本等因素。

　　工資指導(dǎo)線不具有強制性，其作用主要是指導(dǎo)工資集體協(xié)商，為企業(yè)特別是國有企業(yè)確定工資水平提供參考。人社部勞動工資研究所的研究顯示，近年來各地通過工資指導(dǎo)線調(diào)控收入差距尤其是國有企業(yè)收入差距的意圖更加明顯。如江西省2013年要求，相關(guān)部門在核定國有企業(yè)工資總額時，對職工工資水平達到所有地在崗職工平均工資3倍以上的企業(yè)，原則上按下線控制其工資增長。北京市2012年要求國有和國有控股企業(yè)職工工資增幅不得突破上線，在2013年進一步明確市屬承擔公共服務(wù)及享受財政補貼的國企，職工平均工資增幅不得突破基準線。類似這樣的調(diào)控，體現(xiàn)了公平性的原則。 (人民日報北京4月14日電/記者白天亮)