兩類單位職業(yè)年金存較大差異 編制外員工無法享受

兩類單位職業(yè)年金存較大差異

專家：非財(cái)政全額供款單位壓力巨大

根據(jù)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，財(cái)政全額供款的單位和非財(cái)政全額供款的單位在建立職業(yè)年金制度時(shí)將實(shí)行不同的基金積累方式和投資運(yùn)營(yíng)方式。前者將采取“記賬式”繳費(fèi)，可以分散繳費(fèi)壓力，而后者需要根據(jù)自身收益籌措資金，由于經(jīng)營(yíng)狀況的差別，部分單位壓力巨大。

此外，“編制外”事業(yè)單位員工將不能享受職業(yè)年金福利。專家認(rèn)為，職業(yè)年金普遍強(qiáng)制建立后，編制內(nèi)外員工待遇反差很大，會(huì)出現(xiàn)新的不平衡，這會(huì)促使政府扶持企業(yè)年金發(fā)展，倒逼企業(yè)年金規(guī)模壯大。

挑戰(zhàn) 差額撥款和自收自支單位壓力大

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。值得注意的是，《辦法》確定了基金的積累方式：職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理。單位繳費(fèi)按照工資總額基數(shù)的8%計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶；個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

其中個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累，單位繳費(fèi)部分依單位性質(zhì)而定：對(duì)財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額由同級(jí)財(cái)政撥付資金記實(shí)；對(duì)非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。

“財(cái)政全額供款的單位，建立職業(yè)年金財(cái)務(wù)上問題不大，但差額撥款和自收自支的事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況多樣，不排除繳費(fèi)困難的可能。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負(fù)擔(dān)的人力成本，差額撥款的事業(yè)單位在繳納職業(yè)年金時(shí)，財(cái)政承擔(dān)其中多大部分還沒有確定，具體到每個(gè)單位的差異應(yīng)該也很大。

不過，即便籌資遇到經(jīng)營(yíng)狀況現(xiàn)實(shí)困難，職業(yè)年金制度的推行也不會(huì)停滯。“壓力肯定會(huì)有，因?yàn)樽鳛閱挝?，要籌集資金繳費(fèi)，所以即便錢不寬裕，也不能不繳，因?yàn)檫@是基本的要繳的，就像工資是必須要發(fā)的。”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，職業(yè)年金與企業(yè)年金不同，后者與企業(yè)利潤(rùn)情況好壞有關(guān)，而職業(yè)年金強(qiáng)制建立，相當(dāng)于一項(xiàng)法定的義務(wù)。

在《辦法》出臺(tái)前，深圳先行先試進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，并已經(jīng)建立了職業(yè)年金制度，但繳費(fèi)比例等參數(shù)與《辦法》規(guī)定有一定差別。對(duì)此金維剛表示，已經(jīng)試點(diǎn)的地區(qū)，以后應(yīng)該會(huì)逐步按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。深圳市人力資源保障部門負(fù)責(zé)人也表示，深圳將待廣東省的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，再研究具體執(zhí)行方案。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，深圳現(xiàn)行的職業(yè)年金制度將職業(yè)年金與公務(wù)員獎(jiǎng)懲情況掛鉤，可以增強(qiáng)激勵(lì)和約束，因此從實(shí)踐上看，讓地方有一定靈活性：“因?yàn)楦鞯厍闆r差異很大，繳費(fèi)比例等指標(biāo)最好有一定的浮動(dòng)空間，但由于其中一部分資金來自財(cái)政撥款，所以比例不能太高，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)上限。”

問題 編制外員工無法享受職業(yè)年金待遇

從目前出臺(tái)的養(yǎng)老金并軌系列方案，以及基本工資調(diào)整、職業(yè)年金辦法可以看出，現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式員工，無需擔(dān)心自己的養(yǎng)老保障問題。但是，對(duì)于大量事業(yè)單位的“非事業(yè)編”員工，本次改革帶來的益處并不清晰。

北京的小楊就職于一家自收自支的事業(yè)單位，但由于沒有事業(yè)編制，從入職開始就參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。《辦法》出臺(tái)后，小楊最關(guān)心的就是自己能不能跟同單位的“老人”一樣，享受職業(yè)年金或者企業(yè)年金待遇。

對(duì)此，金維剛表示，職業(yè)年金建立是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)組成部分，主要針對(duì)編制內(nèi)的人員。“事業(yè)單位分類改革將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。本次改革主要是針對(duì)事業(yè)單位分類改革的公益1類和2類，自收自支的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位基本就跟企業(yè)一樣，對(duì)他們來說，現(xiàn)有政策對(duì)企業(yè)年金不是強(qiáng)制性的。”金維剛表示：“如果是現(xiàn)在的政策，編制外的人不是改革對(duì)象。編制內(nèi)編制外兩類人改革后還是不平衡。”

對(duì)此，朱俊生表示， 編制外職工能不能享受改革福利還要看單位的財(cái)力，但兩類人不應(yīng)存在太大差異：“職業(yè)年金和企業(yè)年金都屬于員工福利，個(gè)人覺得不應(yīng)該有差別，給編制內(nèi)員工建立職業(yè)年金之后，從公平的角度也應(yīng)該給編制外員工繳納企業(yè)年金，因?yàn)檫@兩者本質(zhì)是一回事，而此次改革正好是個(gè)契機(jī)。”

不過，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，通過各級(jí)財(cái)力確保全面推進(jìn)。而作為廣大企業(yè)職工的退休金補(bǔ)充的企業(yè)年金，國(guó)家規(guī)定是：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。” 對(duì)于更大數(shù)目的普通企業(yè)職工而言，企業(yè)年金還是個(gè)“稀罕物”。

據(jù)了解，在我國(guó)當(dāng)前龐大的企業(yè)職工群體當(dāng)中，擁有企業(yè)年金的職工人數(shù)只占不到7%，而且這6%的人大多集中在大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)。更大部分企業(yè)由于負(fù)擔(dān)過重，自愿交企業(yè)年金的比例相當(dāng)?shù)汀＿@樣，無疑會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的強(qiáng)制性職業(yè)年金制度形成一個(gè)較大的落差。

對(duì)此，金維剛同時(shí)表示，職業(yè)年金制度建立會(huì)倒逼企業(yè)年金發(fā)展：“編制內(nèi)人員普遍強(qiáng)制性建立職業(yè)年金后，未來待遇反差很大，會(huì)出現(xiàn)新的不平衡，這會(huì)促使政府扶持企業(yè)年金發(fā)展。”

增值 投資運(yùn)營(yíng)分記賬實(shí)賬兩部分

根據(jù)《辦法》，職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。對(duì)財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額由同級(jí)財(cái)政撥付資金記實(shí)；對(duì)非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，按實(shí)際收益計(jì)息。

也就是說，兩類單位的職業(yè)年金基金增值方式將有差異：記賬利率和實(shí)際收益。

對(duì)于實(shí)賬積累市場(chǎng)化投資的部分，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸表示，證監(jiān)會(huì)將積極支持具備條件的證券公司和基金管理公司參與職業(yè)年金管理。截至2014年底，基金管理公司、證券公司受托管理全國(guó)社?；?、企業(yè)年金的規(guī)模合計(jì)1.01萬億人民幣，受托管理規(guī)模分別占全國(guó)社?；饳?quán)益總額、企業(yè)年金累計(jì)規(guī)模的比例約44%和48%。而全國(guó)社?；稹⑵髽I(yè)年金自成立以來通過市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)取得較好收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社?；鹱?001年以來的年均投資收益率達(dá)8.36%，企業(yè)年金自2007年以來的年均投資收益率達(dá)7.87%。

記賬部分的收益如何計(jì)算，目前還沒有明確。

有專家認(rèn)為，這一比例可能為同期銀行存款利率。不過，目前五年定期存款的利率在5%左右，不僅低于企業(yè)年金投資收益率，還可能低于CPI。“職業(yè)年金是長(zhǎng)期的，因此必須要考慮投資的問題，如果參照社會(huì)保險(xiǎn)基金的做法去存銀行買國(guó)債就太低了，并且失去了投資運(yùn)營(yíng)保值增值的作用。”朱俊生建議，職業(yè)年金記賬部分的收益率應(yīng)該參照投資運(yùn)營(yíng)部分的實(shí)際收益率。

金維剛也表示，記賬部分是會(huì)計(jì)息的，由政府規(guī)定一個(gè)利息比例，但是由于現(xiàn)在還沒有具體實(shí)施，這一比例還有待政府確定。具體操作辦法也會(huì)很快出臺(tái)。而職業(yè)年金的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老基金的保值增值。