深化改革確保全市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

——訪市衛(wèi)計(jì)委主任、黨組書(shū)記謝富田

記者 黃育南

“2014年，全市人口計(jì)生工作認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，主動(dòng)作為，單獨(dú)兩孩政策順利實(shí)施，低生育水平繼續(xù)保持，各縣區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)明顯增強(qiáng)。”3月10日，市衛(wèi)計(jì)委主任、黨組書(shū)記謝富田接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)， 今年1月份，市委、市政府新成立市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，這是深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，符合衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，對(duì)進(jìn)一步理順體制機(jī)制，更好地惠及民生、服務(wù)發(fā)展具有重要意義。

人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。謝富田說(shuō)，人口計(jì)生工作存在人口總量大、出生人口性別比偏高、出生人口素質(zhì)依然堪憂、老齡化程度逐漸加深、計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老難題、人口紅利日漸消失等突出問(wèn)題，人口政策處在調(diào)整的窗口期，計(jì)生工作正值改革轉(zhuǎn)型期。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整了生育政策，進(jìn)行了衛(wèi)計(jì)合并，并調(diào)整了生育政策，明確了“三不變”原則。尤其是在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理又提出了“推進(jìn)計(jì)劃生育管理服務(wù)改革”，為今后的計(jì)生工作提出了新的任務(wù)，指明了新的方向。近期，省委、省政府召開(kāi)了全省計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議，省長(zhǎng)謝伏瞻提出“計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)不能削弱”，市委、市政府對(duì)人口計(jì)生工作態(tài)度也非常明確，提出必須堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”不動(dòng)搖。這說(shuō)明計(jì)劃生育工作不是放松了、弱化了，而是加強(qiáng)了、充實(shí)了。

“我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我市人口眾多的基本市情沒(méi)有根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒(méi)有根本改變，人口數(shù)量多仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，所以，計(jì)劃生育工作必須要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。” 在談到2015年全市人口計(jì)生工作重點(diǎn)時(shí)，謝富田說(shuō)，“要保持全市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，確保2015年出生人口增量不超2014年的10%，確保“十二五”時(shí)期年均人口自然增長(zhǎng)率不超過(guò)7.1‰。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制和”一票否決“制，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)措施落到實(shí)處。”

首先，要扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育管理服務(wù)改革，加快推動(dòng)計(jì)劃生育工作從“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”。要提升工作效能，開(kāi)展陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，公開(kāi)計(jì)劃生育政務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)便民服務(wù)措施，簡(jiǎn)化計(jì)劃生育證件辦理環(huán)節(jié)，提高工作效率。要整合衛(wèi)生、計(jì)生公共資源，發(fā)揮好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)功能，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢，實(shí)施好生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)，確保免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋城鄉(xiāng)。逐步實(shí)現(xiàn)人口出生信息、出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種、新農(nóng)合等信息資源共享，充分利用人口數(shù)據(jù)分析，改進(jìn)計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核方式方法。

其次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題?，F(xiàn)階段我市人口基數(shù)大，年出生人口總量在11萬(wàn)人左右，凈增近6萬(wàn)人，尤其是調(diào)整放寬生育政策之后，人口將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓讓符合政策的群眾方便辦證，優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一手抓違法生育治理，讓不該生的不準(zhǔn)生，讓違法生育者付出違法成本。特別要加大對(duì)黨員干部、公職人員、社會(huì)公眾人物、高收入者等人群違法生育的監(jiān)督和查處力度。要綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。利用好市委、市政府制定的性別比工作單項(xiàng)一票否決制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門參與“三整治一打擊”活動(dòng)的積極性，做到定期排查和暗訪相結(jié)合，查處“兩非”案件，確保全市出生人口性別比趨于平衡。要強(qiáng)化流動(dòng)人口管理與服務(wù)。我市流動(dòng)人口規(guī)模大、年齡構(gòu)成輕，尤其是已婚育齡人員占較大比例，意外妊娠、不符合政策生育問(wèn)題較為突出。一定要落實(shí)好對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生規(guī)范化管理和均等化服務(wù)，特別要完善城鄉(xiāng)接合部、城中村的計(jì)劃生育工作機(jī)制，減少流動(dòng)人口違法生育機(jī)率。

第三，要切實(shí)落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。按照《河南省人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策規(guī)定，加大財(cái)政保障力度，確保落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、城鄉(xiāng)統(tǒng)一特別扶助、對(duì)失獨(dú)家庭實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助等新增內(nèi)容。突出抓好落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭多分一人份政策，在城郊村集體福利分紅、拆遷補(bǔ)償、占地補(bǔ)償?shù)确矫?，直接牽涉?jì)生家庭利益，凡是接到群眾舉報(bào)未兌現(xiàn)的，市、縣要作為重點(diǎn)，專人督促，跟蹤問(wèn)效，對(duì)拒不落實(shí)的，加大責(zé)任追究力度。

第四，要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要繼續(xù)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升整體服務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)劃生育干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)人員和村級(jí)計(jì)生管理員的崗位練兵活動(dòng)。要指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)抓好育齡婦女孕情監(jiān)測(cè)、避孕節(jié)育知情選擇、“四項(xiàng)手術(shù)”隨訪服務(wù)，推廣避孕節(jié)育新技術(shù)，著力提高綜合避孕率和宮內(nèi)節(jié)育器服務(wù)水平，為廣大育齡群眾開(kāi)展好全方位的生殖健康服務(wù)。

謝富田說(shuō)：“當(dāng)前，我市正處于人口計(jì)生事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是面臨機(jī)構(gòu)改革的特殊時(shí)期。特別是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來(lái)，不等待、不觀望、不懈怠，緊盯目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，樹(shù)立人口計(jì)生干部隊(duì)伍講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蒙鐣?huì)形象，把人口計(jì)生工作做好、做出特色，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。”