2016年1月1日，北京將對(duì)40萬(wàn)輛國(guó)I排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車采取限行措施，全天禁入六環(huán)。昨天，北京機(jī)動(dòng)車排放污染防治對(duì)策和措施的交流座談會(huì)在市機(jī)動(dòng)車排放管理中心舉行，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生在會(huì)上透露，今后，北京將繼續(xù)加快老舊車淘汰，逐步擴(kuò)大高排放車輛限行范圍。據(jù)介紹，下一步，數(shù)量更多的國(guó)Ⅱ車輛也很可能在2016年之后采取相應(yīng)的限行措施。

　　□發(fā)布

　　國(guó)Ⅱ車輛限行擇機(jī)實(shí)施

　　機(jī)動(dòng)車排放污染是北京PM2.5的主要來(lái)源之一，而其中，高排放、高污染的老舊車更是占據(jù)了大半份額。據(jù)分析，按照排放標(biāo)準(zhǔn)劃分，國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛排放的氮氧化物占機(jī)動(dòng)車排放的90%。

　　昨天，市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車處處長(zhǎng)李昆生在會(huì)上透露，今后北京將加快老舊車淘汰，逐步擴(kuò)大高排放車輛限行范圍。

　　李昆生表示，借鑒北京黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和區(qū)域限行相結(jié)合等方式，按照末位淘汰的原則，北京將逐步限制國(guó)Ⅰ及國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的使用范圍，促進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車存量結(jié)構(gòu)。自明年1月1日起，本市黃標(biāo)車及國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)汽油車(含改造車輛)全天禁止進(jìn)入六環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛(國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車輛限行擇機(jī)實(shí)施)。

　　據(jù)了解，目前北京現(xiàn)有約40萬(wàn)輛國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)車輛和50多萬(wàn)輛國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車。據(jù)了解，下一步，對(duì)數(shù)量更多的國(guó)Ⅱ車也很可能在2016年之后采取相應(yīng)的限行措施。專家表示，更嚴(yán)格的限行將加速這些老舊車的淘汰。根據(jù)環(huán)保部門測(cè)算，如果將這近百萬(wàn)輛老舊車輛全部換成最新的國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車，其減排效果將達(dá)到APEC會(huì)議期間機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的減排效果。

　　研究交通擁堵收費(fèi)等政策

　　每年新增小客車的指標(biāo)由24萬(wàn)輛削減到15萬(wàn)輛，研究制定貨車、大中型客車指標(biāo)調(diào)控措施。李昆生表示，到2017年底前，要力爭(zhēng)全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)。嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2016年啟動(dòng)實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車排放及車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。制定鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買使用新能源車政策，2017年底，力爭(zhēng)全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)輛。同時(shí)，本市研究交通擁堵收費(fèi)政策，分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析政策實(shí)施治堵及減排效果，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　針對(duì)不同地區(qū)用地特征、交通及停車條件等因素影響，進(jìn)一步研究完善差別化停車管理政策。適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)域范圍，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車靜態(tài)管理，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強(qiáng)度。

　　李昆生還透露，北京將協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快北京市大外環(huán)路的建設(shè)，同時(shí)研究北京貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方式的調(diào)整，減少重型貨車過(guò)境穿行。

　　在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，將成立“京津冀及周邊機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組辦公室”，健全執(zhí)法和協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、環(huán)境、科研、車輛信息等資源共享，著力解決外埠車輛異地處罰問(wèn)題，加大對(duì)排放超標(biāo)車輛的威懾力度。

　　此外，北京市環(huán)保局還將配合市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，研究燃油排污稅費(fèi)政策方案，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門推進(jìn)燃油排污稅費(fèi)政策。

　　>>鏈接·排放標(biāo)準(zhǔn)

　　自1999年至今，北京已發(fā)布近30個(gè)機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)制定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)最多城市。這些地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或填補(bǔ)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白。分別于1999、2002、2005、2008、2013年率先執(zhí)行國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ、國(guó)III、國(guó)Ⅳ、京V的機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的新車禁止在北京銷售。

　　在改善油品質(zhì)量方面，北京于1997年實(shí)行汽油無(wú)鉛化，2004年執(zhí)行第二階段的油品標(biāo)準(zhǔn)，2005年執(zhí)行第三階段的油品標(biāo)準(zhǔn)，2007年公交車率先使用硫含量50ppm柴油，2008年執(zhí)行第四階段的油品標(biāo)準(zhǔn)(硫含量50ppm)，2012年5月執(zhí)行第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)(硫含量10ppm)。

　　據(jù)了解，北京將力爭(zhēng)在2016年啟動(dòng)實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車排放及車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。

　□釋疑

　　機(jī)動(dòng)車排污對(duì)環(huán)境影響有多大？

　　560萬(wàn)機(jī)動(dòng)車是排污大戶

　　李昆生介紹，北京市目前擁有機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)560萬(wàn)輛，年排放污染物70萬(wàn)噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。在PM2.5本地源中，機(jī)動(dòng)車占據(jù)31.1%，在PM2.5本地來(lái)源中占比最大。機(jī)動(dòng)車排放污染源已經(jīng)成為影響本市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要來(lái)源。

　　為什么先對(duì)國(guó)I車下手？

　　對(duì)老舊車實(shí)行“末位淘汰”

　　自1999年起，北京根據(jù)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的不同，分別發(fā)放“黃色”或“綠色”環(huán)保標(biāo)志。其中，黃標(biāo)車是指未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為黃標(biāo)車。而綠色環(huán)保標(biāo)志分為“綠無(wú)星”“綠一星”“綠二星”“綠三星”和“綠四星”，分別對(duì)應(yīng)日后的改造車、國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)越高，污染越小。

　　2014年底，北京率先淘汰黃標(biāo)車，并成為全國(guó)第一個(gè)基本解決黃標(biāo)車排放污染的城市。而按照末位淘汰的原則，國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ車輛成為繼黃標(biāo)車后北京機(jī)動(dòng)車治理重點(diǎn)。

　　怎樣實(shí)現(xiàn)淘汰老舊車輛？

　　經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)與區(qū)域限行結(jié)合

　　在黃標(biāo)車淘汰的過(guò)程中，北京市采取了經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和區(qū)域限行相結(jié)合的方式。一方面，逐步加大黃標(biāo)車的限行范圍，另一方面出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)黃標(biāo)車車主淘汰更新車輛。2009-2010年按照淘汰的車型和使用年限給予車主政府補(bǔ)助(800-25000元)，兩年共淘汰黃標(biāo)車15.6萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)每天減排315噸。此后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助又不斷升級(jí)，至2014年底，北京在全國(guó)率先基本淘汰黃標(biāo)車。

　　李昆生表示，國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ老舊車輛的淘汰，將借鑒黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和區(qū)域限行相結(jié)合等方式，一方面逐步限制國(guó)Ⅰ及國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的使用范圍，另一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)車主進(jìn)行淘汰更新，以優(yōu)化機(jī)動(dòng)車存量結(jié)構(gòu)。

　　□相關(guān)

　　車企在排放標(biāo)準(zhǔn)上造假

　　李昆生表示，目前，由于外省市車輛上牌無(wú)環(huán)保前置審查，且國(guó)家缺乏環(huán)保召回法規(guī)，部分車企故意造假，將國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)柴油車冒充國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛銷售。

　　在國(guó)家和地方的檢查中均發(fā)現(xiàn)外省市銷售假國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ重型柴油車。2014年3月，環(huán)境保護(hù)部對(duì)河北、天津等北京周邊地區(qū)市場(chǎng)上16家企業(yè)的國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ柴油車進(jìn)行檢查，68%的柴油車僅符合國(guó)Ⅱ或國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)北京市環(huán)保局組織專家對(duì)135輛進(jìn)京重型柴油車進(jìn)行抽查，結(jié)果85%以上都是國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下的黃標(biāo)車。

　　外地個(gè)人超標(biāo)車上路難處罰

　　據(jù)了解，重型柴油車大多為進(jìn)京送貨車輛，承擔(dān)著北京基本生產(chǎn)生活所需物資的運(yùn)輸。李昆生表示，雖北京已發(fā)布黃標(biāo)車禁行和其他車輛的有關(guān)限行通告，并在進(jìn)京路口進(jìn)行車輛尾氣排放檢查，但在短期內(nèi)減少此類車輛的數(shù)量難度較大。

　　在處罰方面，按照規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)違法行為處罰300元至3000元；但個(gè)人車輛超標(biāo)不適用簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責(zé)令整改通知書、結(jié)案等文書，執(zhí)法人員需到車主駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查、3次告知。因此，對(duì)外地個(gè)人違法車輛按執(zhí)法程序無(wú)法執(zhí)行，又無(wú)相應(yīng)法規(guī)約束其接受處罰，造成對(duì)個(gè)人車輛超標(biāo)行為處罰難。

　　油企拖“油品標(biāo)準(zhǔn)提升”后腿

　　油品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放削減的意義重大。李昆生表示，但在我國(guó)，油品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)制定，一定會(huì)優(yōu)先考慮企業(yè)利益。國(guó)家車用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后和落后，使機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實(shí)施。

　　李昆生表示，大氣法修訂后，應(yīng)支持環(huán)保部門牽頭會(huì)同其他部門組織制定車用油品標(biāo)準(zhǔn)。(記者 王碩)

    相關(guān)鏈接

    難點(diǎn)：車企造假多 超標(biāo)執(zhí)法難

　　李昆生坦言，目前機(jī)動(dòng)車污染防治，仍面臨諸多問(wèn)題。尤其是在區(qū)域大氣污染協(xié)同共治背景下，一些問(wèn)題已影響到治污效果。

　　他說(shuō)，外省市車輛上牌無(wú)環(huán)保前置審查，且國(guó)家缺乏環(huán)保召回法規(guī)，部分車企故意造假，將國(guó)1、國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)柴油車冒充國(guó)3、國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)車輛銷售。

　　他給出一組數(shù)據(jù)，2014年3月，環(huán)保部對(duì)河北、天津等北京周邊地區(qū)市場(chǎng)上16家企業(yè)的國(guó)3、國(guó)4柴油車進(jìn)行檢查，68%的柴油車僅符合國(guó)2或國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)；市環(huán)保局組織專家對(duì)135輛進(jìn)京重型柴油車進(jìn)行抽查，結(jié)果85%以上都是國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)以下的黃標(biāo)車。

　　上路排放的超標(biāo)車處罰也難。李昆生介紹，個(gè)人車輛超標(biāo)不適用簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責(zé)令整改通知書、結(jié)案等文書，執(zhí)法人員需到車主駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查，3次告知；對(duì)外地個(gè)人違法車輛按執(zhí)法程序無(wú)法執(zhí)行，又無(wú)相應(yīng)法規(guī)約束其接受處罰，造成對(duì)個(gè)人車輛超標(biāo)行為處罰難。他建議，應(yīng)給予環(huán)保部門快速處罰的權(quán)力。

　　李昆生還提到，目前北京對(duì)重型柴油車的剛性需求很大，夜里基本上還有2萬(wàn)到3萬(wàn)輛柴油車在路上行駛，它們多為進(jìn)京送貨車輛，承擔(dān)著北京基本生活物資的運(yùn)輸。“為什么夜間污染很重？因?yàn)橐惠v不達(dá)標(biāo)的重型柴油車，相當(dāng)于幾百輛小車的排放。”李昆生說(shuō)。