【光明專論】

　　“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成的治國理政的戰(zhàn)略布局。它是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的新飛躍，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略指引。

　　“四個全面”閃耀著馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和正確貫徹落實這一戰(zhàn)略布局，從哲學(xué)高度去認(rèn)識和把握它的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，就顯得十分重要和必要。

　　一、“四個全面”是一個過程

　　馬克思主義認(rèn)為，世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。“四個全面”就是一個過程的集合體。我們說“四個全面”是一個過程，不僅是因為它的提出和形成是一個過程，而且它的協(xié)調(diào)推進(jìn)也將是一個過程。首先，我們看一看“四個全面”是怎樣提出和形成的。其次，我們分析一下“四個全面”將如何協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　習(xí)近平總書記在2015年2月11日，同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士喜迎新春·聯(lián)歡茶話會上發(fā)表重要講話時說，“四個全面”的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。這就一語中的，深刻闡述和揭示了“四個全面”提出的社會歷史條件和時代背景。全面建成小康社會是黨的十八大提出來的，它是從黨的十六大、十七大全面建設(shè)小康社會目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。它們之間雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻的變化，外延大大拓展了。全面建設(shè)小康社會是正在進(jìn)行時，全面建成小康社會則是將來完成時。全面深化改革是黨的十八屆三中全會所確定的主題，是三中全會對我國改革作出的戰(zhàn)略部署。全面依法治國是黨的十八屆四中全會所確定的主題，是四中全會對我國法治建設(shè)提出的戰(zhàn)略任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨是在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記對教育實踐活動以及對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、黨的各項工作所取得的成效、獲得的經(jīng)驗、形成的成果進(jìn)行的概括和總結(jié)，又是對今后黨的建設(shè)進(jìn)一步提出的新要求。“四個全面”立足治國理政全局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。

　　“四個全面”來自實踐，要發(fā)揮好戰(zhàn)略布局對實踐的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，還必須回到實踐中去，在實踐中經(jīng)受檢驗，并發(fā)展之、完善之，然后再上升到新的理論高度，對新的實踐又指導(dǎo)之、引領(lǐng)之。“四個全面”統(tǒng)一于我們正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的實踐中。它的每一個“全面”的演進(jìn)都是這樣一個過程，它的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)也將是這樣一個過程。這個過程是動態(tài)的、變動不居的、發(fā)展變化的、循環(huán)往復(fù)的，直到其目標(biāo)任務(wù)的完成，新的歷史使命的開始。

　　從哲學(xué)高度認(rèn)識和把握“四個全面”是一個過程的原理，在實踐中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，就要堅持實踐的觀點、發(fā)展的觀點，具體情況具體分析，一切以時間、地點、條件的變化為轉(zhuǎn)移，不能以機(jī)械的、固定的、靜止的、僵化的觀點看問題。要認(rèn)識規(guī)律、探索規(guī)律、遵循規(guī)律、把握規(guī)律，不做違反規(guī)律的事。要樹立世界眼光、統(tǒng)籌戰(zhàn)略思維、運用創(chuàng)新方法，鑒析好世情、依據(jù)好國情、把握好黨情，不斷減少工作中的隨意性和盲目性。

　　二、“四個全面”是一個系統(tǒng)

　　馬克思主義指出，系統(tǒng)的存在是一種普遍現(xiàn)象。聯(lián)系是客觀、普遍存在的。一切事物、現(xiàn)象及其內(nèi)部諸要素之間相互影響、相互制約、相互作用則構(gòu)成聯(lián)系。“四個全面”中的第一個“全面”，即全面建成小康社會是戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二、第三和第四個“全面”，即全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略布局中的三大戰(zhàn)略舉措。從整體上看，“四個全面”是一個系統(tǒng)，并且是一個大系統(tǒng)，而每個“全面”則又是相對獨立的一個小系統(tǒng)。每個小系統(tǒng)又有自己的具體內(nèi)容，由此決定著系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、作用和地位。整體不等于部分的簡單相加。“四個全面”也不是四個部分的簡單組合，而是有機(jī)的統(tǒng)一。它們之間相互影響、相互作用，層層遞進(jìn)，由此構(gòu)成了一個相互滲透、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)統(tǒng)一體。

　　那么，“四個全面”中的每一個“全面”各自是一個什么系統(tǒng)呢？全面建成小康社會是目標(biāo)系統(tǒng)。全面建成小康社會的總目標(biāo)是黨的十八大所確定的，就是到2020年在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。其基本內(nèi)涵是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。從實現(xiàn)中國夢的歷史進(jìn)程看，全面建成小康社會是“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”。

　　全面深化改革是動力系統(tǒng)。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的內(nèi)容是5加1加1：即覆蓋構(gòu)成與中國特色社會主義總布局相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革以及國防和軍隊改革等，具體內(nèi)容涉及15個領(lǐng)域330多個項目。全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面依法治國是保障系統(tǒng)。黨的十八屆四中全會確定的全面推進(jìn)依法治國的具體要求是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會和四中全會、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國是“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”。

　　全面從嚴(yán)治黨是調(diào)控系統(tǒng)。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把黨建設(shè)好，充分發(fā)揮黨在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為全國人民的主心骨，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全”，關(guān)鍵在“治”，要害在“嚴(yán)”。最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥。全面從嚴(yán)治黨的具體要求是：落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。這些要求實際上強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)新的偉大工程在推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)上都要“嚴(yán)”起來，即思想要嚴(yán)、教育要嚴(yán)、組織要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、作風(fēng)要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)、懲治要嚴(yán)、制度要嚴(yán)，把“嚴(yán)”貫穿于黨的建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，并將其作為一條貫徹始終的主線。全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定了治黨的路徑，提出了“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性”要求。

　　“四個全面”的每一個“全面”及其內(nèi)容，都是一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想。

　　從哲學(xué)高度認(rèn)識和把握“四個全面”是一個系統(tǒng)的原理，在實踐中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，就要堅持全面的觀點、聯(lián)系的觀點，觀察大勢，著眼大局，把握大事，圍繞中心、服務(wù)大局，在大局下思考，在大局下行動。防止單打一，防止顧此失彼，防止孤軍奮進(jìn)，防止片面性、絕對化。關(guān)注每個“全面”相互之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性。善于謀劃、善于籌劃，努力做到眼前和長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，全局和局部配套，漸進(jìn)和突破銜接，橫向和縱向連線，上下和左右貫通。

　　三、“四個全面”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的

　　馬克思主義強(qiáng)調(diào)，任何事物都是矛盾的對立統(tǒng)一。事物矛盾的法則，即對立統(tǒng)一的法則，是自然、社會和思維的根本法則。“四個全面”是一個矛盾統(tǒng)一體，它們之間以及每一個“全面”要素之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。總起來說，全面建成小康社會處在對全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)地位，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨則支撐著全面建成小康社會總目標(biāo)的實現(xiàn)，四者統(tǒng)一于推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐之中。進(jìn)一步具體來說，全面深化改革，要沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，其改革的本身也包含了法治建設(shè)和管黨治黨的內(nèi)容。全面依法治國，既內(nèi)含了用法治思維、法治方式推進(jìn)改革，固化改革發(fā)展成果的內(nèi)容，也包含了依法治國和依規(guī)管黨治黨的內(nèi)容。而全面深化改革和全面依法治國，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，全面從嚴(yán)治黨對全面深化改革、全面依法治國起著重要的政治引領(lǐng)和思想保證、組織保證的作用，而三者最終都是為了一個目標(biāo)——實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。由于全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)，所以，同時它們也成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略指引。“四個全面”有機(jī)聯(lián)系、缺一不可，相互之間誰也離不開誰。盡管每一個“全面”講的內(nèi)容各不相同，分屬不同的范圍和領(lǐng)域，但它們之間有著內(nèi)在的邏輯和辯證統(tǒng)一關(guān)系，構(gòu)成一個不可分割、相互依賴、相互支撐的有機(jī)統(tǒng)一體。

　　從哲學(xué)高度認(rèn)識和把握“四個全面”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的原理，在實踐中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，就要堅持辯證的觀點，堅持兩手抓，堅持辯證思維。既抓改革，又抓法治；既抓物質(zhì)文明建設(shè)，又抓精神文明和其他文明建設(shè)；既抓經(jīng)濟(jì)工作，又抓思想政治工作；既抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，又抓黨的思想理論武裝。就要正確處理好一系列與推進(jìn)“四個全面”有關(guān)的重要關(guān)系，比如，“四個全面”中戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的關(guān)系，改革和法治的關(guān)系，黨和法的關(guān)系，依法治國和以德治國的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭和全黨全社會參與的關(guān)系，反腐倡廉中治標(biāo)和治本的關(guān)系，等等。

　　四、“四個全面”是全局和重點的有機(jī)統(tǒng)一

　　馬克思主義告訴我們，事物的性質(zhì)主要由矛盾的主要方面決定。在多種矛盾構(gòu)成的矛盾體系里，主要矛盾是處在支配地位和對事物的發(fā)展過程起決定作用的矛盾。正確認(rèn)識和把握規(guī)律，認(rèn)識事物的本質(zhì)和內(nèi)在的聯(lián)系，必須堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。“四個全面”是全局和重點的有機(jī)統(tǒng)一。從“四個全面”的內(nèi)容、功能、地位、作用看，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展是時代的主題和各國共同的追求，改革是社會進(jìn)步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。但是，“四個全面”不是簡單的平列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計和運行機(jī)制。在“四個全面”中有戰(zhàn)略目標(biāo)，有戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略舉措是為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。然而，“四個全面”又是一個動態(tài)的矛盾運動過程，反過來，在不同時間、地點和條件下，“四個全面”又是相互轉(zhuǎn)化、互為因果的，又各自成為目標(biāo)和手段。比如，當(dāng)一定環(huán)境下，改革不突破成為阻礙發(fā)展的主要障礙時，尋求改革突破就成為一定時間、地點和條件下工作推進(jìn)的重點。當(dāng)一定環(huán)境下，法治不完善，不足以保護(hù)改革，固化發(fā)展成果時，加強(qiáng)法治建設(shè)就成為一定時間、地點和條件下必須重點解決的突出問題。當(dāng)一定環(huán)境下，黨的建設(shè)問題凸顯，影響黨的威望和形象時，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度就成為一定時間、地點和條件下必須狠抓的工作任務(wù)。建成小康社會，煥發(fā)改革精神，增強(qiáng)法治觀念，落實從嚴(yán)治黨，“四個全面”的這條線索勾勒出了黨治國理政的“路線圖”和社會主義中國行進(jìn)的未來前景。

　　另一個方面，如果我們從“四個全面”的每一個“全面”的內(nèi)在要素看，也會發(fā)現(xiàn)它們的每個要素之間也不是完全處在等同和平列位置的，各自的系統(tǒng)中也有工作的著重點、側(cè)重點。比如，在全面建成小康社會的諸項目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展始終是整個目標(biāo)體系中起決定性作用的重點目標(biāo)，只有這個目標(biāo)實現(xiàn)了，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革對所有改革起著牽引作用。在處理政府和市場的關(guān)系中，既要發(fā)揮好市場的作用，也要發(fā)揮好政府的作用。但是，要使市場在資源配置中起“決定性”作用。再比如，全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各個方面。在推進(jìn)法治建設(shè)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全社會起著“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。還比如，全面從嚴(yán)治黨，要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民務(wù)實清廉的要求，思想建設(shè)要以堅定理想信念為重點，組織建設(shè)要以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點，作風(fēng)建設(shè)要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，制度建設(shè)要以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設(shè)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點。

　　從哲學(xué)高度認(rèn)識和把握“四個全面”是全局和重點有機(jī)統(tǒng)一的原理，在實踐中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，就要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，善于牽住工作中的“牛鼻子”，抓重點，抓關(guān)節(jié)點，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，敢于點穴位、疏經(jīng)絡(luò)，聚焦疑點，破除難點，發(fā)力重點，推出亮點。就要透過事物的現(xiàn)象看本質(zhì)，綿綿用力，久久為功。這樣我們才能在謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基中，占“高屋建瓴”之勢，得“勢如破竹”之效，取繁榮昌盛之功。

　　（曲青山 作者系中共中央黨史研究室主任）