跨越山重水復(fù)、沖破重重藩籬，電力體制改革終于在13年后蹣跚重啟。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），這意味著新一輪電改大幕拉開(kāi)。

　　盡管過(guò)程曲折，評(píng)價(jià)莫衷一是，但無(wú)論如何，電改終究重新出發(fā)了。更重要的是，新方案所蘊(yùn)含的“落地”精神與全體用戶參與的色彩決定了其與以往改革的不同點(diǎn)。從這個(gè)意義而言，新電改仍值得期待。

　　電改在爭(zhēng)議中前行

　　按照國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民的說(shuō)法，電改的節(jié)點(diǎn)還是落在電網(wǎng)。而圍繞電網(wǎng)高度一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)模式，衍生出是否拆分和是否輸配分離兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。一度，圍繞上述問(wèn)題的爭(zhēng)論甚囂塵上，亦成為電改艱難步進(jìn)的縮影。

　　最終，《若干意見(jiàn)》確定的電改路徑是“放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。至于電網(wǎng)拆分和輸配分開(kāi)等破除壟斷問(wèn)題，文件表述為“深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”，事實(shí)上回避了這一問(wèn)題。

　　上證報(bào)記者了解到，輸配分開(kāi)等核心問(wèn)題也曾被列入改革盤(pán)子，相關(guān)研究包括“輸配電管理體制及其價(jià)格研究”、“電網(wǎng)調(diào)度體制問(wèn)題研究”等。就此，發(fā)改委還多次召開(kāi)研討會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大發(fā)電、四大輔業(yè)集團(tuán)和各地方政府代表悉數(shù)到場(chǎng)。

　　一位全程參與討論的專家告訴上證報(bào)記者，南網(wǎng)當(dāng)時(shí)建議將全國(guó)電網(wǎng)拆成幾大區(qū)域電網(wǎng)，增加南方管轄區(qū)域，理順云南和兩廣送電；國(guó)網(wǎng)則以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)性為由反對(duì)拆分和輸配分開(kāi)；發(fā)電集團(tuán)列舉了電力寬松的事實(shí)，要求調(diào)度獨(dú)立。專家之間分歧也較大，甚至在內(nèi)部展開(kāi)了“電力市場(chǎng)屬性”的大討論。

　　反對(duì)者以前電力工業(yè)部官員為代表，認(rèn)為我國(guó)還沒(méi)做好完全市場(chǎng)化的準(zhǔn)備，電力是特殊的商品，必須有政府管制和政策性輸配電機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)的兜底，保證電力運(yùn)行的安全性，輸配分開(kāi)現(xiàn)階段也不具有可行性。支持者稱“全球電力市場(chǎng)放棄市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)的例證，不是沒(méi)有成本、沒(méi)有弊端，改革是趨利避害，但絕不能放大成本和弊端因噎廢食。”

　　在這種背景下出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》注定充滿了妥協(xié)的色彩，但并非沒(méi)有新意。事實(shí)上，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、單獨(dú)核定輸配電價(jià)等的提出對(duì)原本鐵板一塊的電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)已算不小的突破。

　　“就電力市場(chǎng)建設(shè)而言，中國(guó)有三個(gè)選擇：相對(duì)獨(dú)立、完全獨(dú)立和徹底放開(kāi)。目前的電改以‘相對(duì)獨(dú)立’亮相，必然收尾于‘徹底放開(kāi)’。至于單獨(dú)核定輸配電價(jià)則是硬幣的兩面，一面可以使現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)沿著老線路更新?lián)Q代；另一面則也能觸發(fā)全國(guó)性電網(wǎng)的拆分整合，為改革主導(dǎo)者的選擇提供時(shí)間和空間。”國(guó)際著名能源專家、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東昨天在接受上證報(bào)記者專訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。

　　新電改具“落地”精神

　　“本輪電改的核心在于推動(dòng)中國(guó)能源體制改革甚至革命、打通中國(guó)能源發(fā)展的‘高速公路’。”武建東透露說(shuō)。

　　作為電改的重要推動(dòng)者，武本人亦是《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書(shū)·綱要》一書(shū)的主編。該書(shū)被視為本輪電改的理論指南。

　　據(jù)他介紹，此次改革方案和以往改革的最大不同點(diǎn)，首先在于強(qiáng)調(diào)了“落地”精神，即把各方利益整合起來(lái)。其次，這個(gè)方案突出了一個(gè)“事后監(jiān)督”的精神，即中央有關(guān)部門(mén)未來(lái)可在一定周期內(nèi)“算賬查賬”。由此，改革進(jìn)入一個(gè)既要實(shí)事求是、又要階段性總結(jié)攻堅(jiān)的新層面，具有復(fù)雜性、生態(tài)化、平臺(tái)型的特點(diǎn)。

　　“這次改革的本意是讓全體用戶參與——這就和2002年的電改有了本質(zhì)不同——電改不再是電力產(chǎn)業(yè)制定的部門(mén)改革，而成為一項(xiàng)社會(huì)改革。”武建東說(shuō)。

　　在他看來(lái)，中國(guó)能源體制改革的三個(gè)主要目標(biāo)包括：解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題；解決價(jià)格形成不合理的問(wèn)題；解決政府監(jiān)管不合理的問(wèn)題。而類似當(dāng)初的農(nóng)村體制改革，能源體制改革也是為了還原能源的商品屬性，厘清政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。

　　“之前農(nóng)村改革是通過(guò)對(duì)地方政府放權(quán)獲得改革的縱深發(fā)展，而從本輪電改開(kāi)始，是通過(guò)對(duì)企業(yè)和用戶放權(quán)，做出重大的改革推進(jìn)。電改正是在這一大的改革邏輯下展開(kāi)的。”武建東說(shuō)。

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)改革不徹底頗有微詞。業(yè)內(nèi)專家王冬容接受上證報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，新電改方案融合了各方思想和訴求，“包括激進(jìn)的、保守的、改革派和溫和派等，導(dǎo)致方案中出現(xiàn)相互矛盾的地方。算是一種組合療法，以中醫(yī)為主，體制上動(dòng)作不大。”

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆則告訴上證報(bào)記者，正式方案中由于缺失了“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”、“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”等條款而變得很不徹底。下一步專項(xiàng)改革工作方案的研制、各項(xiàng)電改任務(wù)的推進(jìn)，勢(shì)必還將經(jīng)歷很多上下、左右、內(nèi)外的互動(dòng)與博弈。

　　構(gòu)造電力新生態(tài)

　　一邊爭(zhēng)議不斷，另一邊博弈連連。最終，方案的推出也幾易其稿，時(shí)間延宕，從初稿成形到落定花了近一年時(shí)間，從高層簽字到文件正式下發(fā)又經(jīng)歷了三個(gè)多月時(shí)間。事實(shí)上，方案出臺(tái)本身之難已可佐證改革之艱。

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，本輪電改的亮點(diǎn)之一在于放開(kāi)配售電市場(chǎng)，并提出積極發(fā)展分布式，因此舉將改變未來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的方向。

　　王冬容也認(rèn)為，方案在機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理上著墨較多，最大意義是“新興生產(chǎn)力”的想象空間。

　　“如果說(shuō)上次電改的價(jià)值取向旨在通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、剝離關(guān)聯(lián)交易、加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模，那么本輪電改的核心價(jià)值取向是旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。”華北電力大學(xué)教授曾鳴接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　與之相應(yīng)的，一系列配套改革細(xì)則正在“胎動(dòng)”。華北電力大學(xué)教授張粒子在回復(fù)上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，發(fā)改委很快會(huì)下發(fā)一系列配套改革文件及落實(shí)情況，這有助中國(guó)真正建設(shè)電力市場(chǎng)。

　　電改重新出發(fā)，如何避免重蹈2002年電改執(zhí)行情況的覆轍，關(guān)鍵還在落實(shí)。一位發(fā)改委專家認(rèn)為，新電改路徑首先要準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的性質(zhì)；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、管好中間；最終才是搭建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，逐步放開(kāi)全部競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　“電改不會(huì)很快到第四步，前三步要扎實(shí)，才能為第四步做準(zhǔn)備。前一輪電改止步于廠網(wǎng)分開(kāi)恰因急于進(jìn)行第四步。”他說(shuō)。

　　曾鳴也對(duì)上證報(bào)記者表示，如何構(gòu)建售電側(cè)電力市場(chǎng)是決定此次電改能否成功的關(guān)鍵，也是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，否則“只管住了中間，而兩頭放開(kāi)將遲遲實(shí)現(xiàn)不了。12年前廠網(wǎng)分開(kāi)一夜之間實(shí)現(xiàn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等了12年還沒(méi)有到來(lái)的情況將再次重演。”

　　【相關(guān)新聞】

　　新電改將使電網(wǎng)公司改變盈利模式，使其回歸電網(wǎng)本位——電力輸送高速通道。而本位回歸之后，電網(wǎng)公司的壟斷會(huì)被打破，利潤(rùn)受到?jīng)_擊也成為必然。

　　新電改方案確立的“三放開(kāi)一獨(dú)立三強(qiáng)化”重點(diǎn)和路徑，將使高耗能企業(yè)直接降低成本，而與能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)、區(qū)域性電力平臺(tái)將迎來(lái)萬(wàn)億市場(chǎng)機(jī)遇。

　　國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)25日接受記者采訪時(shí)表示，在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制構(gòu)架，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

　　【解讀】

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》近日出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪電改大幕開(kāi)啟。業(yè)已走過(guò)十年歷程的電力體制改革，為何要“再出發(fā)”？改革方向是什么？又會(huì)如何影響電力和相關(guān)行業(yè)？

　　【市場(chǎng)機(jī)會(huì)】

　　業(yè)內(nèi)人士指出，新電改將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，具備成本優(yōu)勢(shì)、率先進(jìn)入售電市場(chǎng)的電力企業(yè)將顯著受益；與此同時(shí)，電力成本下降對(duì)下游行業(yè)的盈利構(gòu)成利好；另外，分布式能源發(fā)展瓶頸有望消除，電網(wǎng)自動(dòng)化企業(yè)也將迎來(lái)大發(fā)展。A股市場(chǎng)相關(guān)品種值得重點(diǎn)關(guān)注。