千年古縣展新姿

——上蔡縣城市建設(shè)管理工作紀(jì)實(shí)

記者 張士君 蘇建威

陽春三月，踏上古蔡大地，映入記者眼簾的是一條條康莊大道、一幢幢鱗次櫛比的高層建筑、一處處綠樹掩映的住宅小區(qū)、一個(gè)個(gè)熱火朝天的項(xiàng)目工地……古城印象與現(xiàn)代氣息交相輝映，人文稟賦與生態(tài)資源相輔相成。美麗古老的上蔡縣城，日漸展現(xiàn)出現(xiàn)代化城市的迷人風(fēng)姿。

近年來，上蔡縣堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，基礎(chǔ)先行、建管并重，以人為本、和諧推動(dòng)”的工作措施，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。目前，一個(gè)規(guī)劃面積70平方公里、四個(gè)新的城市功能片區(qū)、容納60萬人口規(guī)模的城市框架基本形成?？h城建成區(qū)面積25.4平方公里，人口23萬，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積9.8平方公里，吸納3萬人就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)化率32.5%，一個(gè)宜工、宜商、宜游、宜居的“四宜”城市正在加速形成。在3月5日召開的全市城市建設(shè)管理工作會(huì)上，上蔡縣被評(píng)為“2014年縣城建設(shè)管理工作先進(jìn)縣”，縣委書記彭賓昌、縣長胡建輝被市政府記三等功。

規(guī)劃引領(lǐng)  項(xiàng)目帶動(dòng)

上蔡縣古為蔡國，2007年被聯(lián)合國地名專家組中國分部正式命名為“千年古縣”。讓一個(gè)有著悠久歷史文化的“千年古縣”煥發(fā)出新的風(fēng)姿，是上蔡縣決策者的一個(gè)重大課題。

該縣從規(guī)劃入手，按照宜工、宜商、宜游、宜居“四宜”城市的發(fā)展要求，先后投資4000多萬元，委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃院、河南城鄉(xiāng)規(guī)劃院、上海旅游規(guī)劃院、河南交通科研院、鄭大規(guī)劃院、河南水利規(guī)劃院等十余家規(guī)劃單位對(duì)縣城的總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、投融資規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，完善了城市的規(guī)劃體系。縣城劃定四個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，分別是占地6.75平方公里的北部新城核心區(qū)、占地11.05平方公里的城南特色商貿(mào)文化旅游區(qū)、占地16.88平方公里的城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、占地16.37平方公里的城東北科教文衛(wèi)宜居區(qū)。對(duì)這些區(qū)域全部編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、雨污排水、城市供水、城市燃?xì)?、集中供熱、公交系統(tǒng)、污水處理、電信、消防、人防、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等10多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，使所有建設(shè)項(xiàng)目控規(guī)達(dá)到全覆蓋。在規(guī)劃管理中，任何建設(shè)項(xiàng)目都不準(zhǔn)突破規(guī)劃控制范圍。目前，四個(gè)功能區(qū)呈現(xiàn)“各具特色、齊頭并進(jìn)、互為補(bǔ)充、融合發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)持用規(guī)劃成果包裝項(xiàng)目，用項(xiàng)目招商引資，用項(xiàng)目建設(shè)支撐發(fā)展。2014年新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目47個(gè)，合同投資252億元，其中開工在建項(xiàng)目25個(gè)，有力推動(dòng)了縣城的發(fā)展。老城區(qū)重點(diǎn)以完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、加強(qiáng)管理服務(wù)為重點(diǎn)，改善市民的居住環(huán)境，減少對(duì)新區(qū)發(fā)展的阻力，贏得對(duì)新區(qū)發(fā)展的支持。

基礎(chǔ)先行  建管并重

用全新的城市建設(shè)理念去策劃，用經(jīng)營城市的戰(zhàn)略眼光去運(yùn)作。上蔡縣按照開發(fā)新城區(qū)、繁榮舊城區(qū)、做強(qiáng)工業(yè)區(qū)的工作思路推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)支撐有力、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的精品城區(qū)。

2014年，該縣在城市基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)配套上共投入資金15.7億元，其中市政設(shè)施配套建設(shè)投資9.8億元、公共服務(wù)配套投資5.9億元。實(shí)施了總長31公里的19條城區(qū)主次干道建設(shè)工程，對(duì)老城區(qū)第三批12條背街小巷進(jìn)行了改造，建成了23.9萬平方米的保障性住房，綠化主次干道22.5萬平方米，實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程36公里，完善配置6路城市公交，在全市第一家建成了可以與全市、全省一卡通的城市公交系統(tǒng)。同時(shí)，加強(qiáng)城市管理，通過理順管理體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，集中開展了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、三輪車非法營運(yùn)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中開展了打擊違法占地、違法建設(shè)的“雙違”整治行動(dòng)，提高了城市建設(shè)管理水平。

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。中原大道西段等7條道路已建成，臥龍大道等12條道路正在緊張建設(shè)；市場(chǎng)巷等老城區(qū)第三批12條背街小巷改造工程全部結(jié)束。36公里的老城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、39公里的新老城區(qū)污水管網(wǎng)配套工程全部完工。去年建成保障性住房23.9萬平方米，開工拆遷安置小區(qū)項(xiàng)目8個(gè)40萬平方米，提升了城市的承載能力。

公用事業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新形勢(shì)，在城區(qū)現(xiàn)有22所學(xué)校的基礎(chǔ)上，同步規(guī)劃建設(shè)了上蔡中學(xué)、思源學(xué)校、上蔡實(shí)驗(yàn)學(xué)校、上蔡二小分校、上蔡二高新校區(qū)、北大青鳥學(xué)校、東城國際幼兒園7所學(xué)校。規(guī)劃了上蔡縣人民醫(yī)院新區(qū)分院、120指揮中心、婦幼保健院、恒春醫(yī)院、和諧醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及4個(gè)老年公寓。新建了上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防中隊(duì)和青少年活動(dòng)中心。

綠化美化工程成效顯著。按照“一路一樹、一街一景、一園一特色”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)主干道路實(shí)施美化、亮化工程，2014年共安裝路燈1860盞、景觀燈1990盞，栽行道樹1.98萬株。聘請(qǐng)鄭州市政設(shè)計(jì)院建筑園林分院、河南萊泰園林發(fā)展有限公司，為該縣城北新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)12條主次干道進(jìn)行了綠化設(shè)計(jì)，工程總造價(jià)5400萬元，規(guī)劃綠化面積55萬平方米，目前和諧大道、天中山大道、中原路、臥龍大道、秦相大道北段等10多條道路共完成綠化面積22.5萬平方米，縣城公共綠地面積已增至84.8萬平方米，城市綠化率達(dá)36.8%。

市場(chǎng)經(jīng)營管理逐步規(guī)范。對(duì)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂堆亂放等進(jìn)行整治，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)和違章占道攤點(diǎn)進(jìn)行取締，有效遏制了流動(dòng)攤位違章占道現(xiàn)象；規(guī)范早、夜市攤點(diǎn)，共設(shè)置經(jīng)營區(qū)11個(gè)，安排專人值守，劃行規(guī)市，統(tǒng)一時(shí)間，集中管理，促進(jìn)了早、夜市攤點(diǎn)規(guī)范有序經(jīng)營。建立健全長效管理機(jī)制，明確商戶經(jīng)營責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為，杜絕店外經(jīng)營；綜合執(zhí)法人員分片包干，巡回執(zhí)法檢查，對(duì)轄區(qū)經(jīng)營門店和居住戶開展環(huán)境衛(wèi)生大檢查，全天候管理，保持市場(chǎng)環(huán)境整潔美觀。與商戶簽訂“門前五包”目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)商戶衛(wèi)生管理責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)并重，守法經(jīng)營與治理環(huán)境同步，自覺履行保潔義務(wù)，做到門前衛(wèi)生干凈整潔，自行車、電動(dòng)車擺放整齊；對(duì)城區(qū)內(nèi)門店招牌和廣告設(shè)置，實(shí)行統(tǒng)一審批制度，統(tǒng)一規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，確保道路兩側(cè)路牌、廣告、門店招牌規(guī)范整潔、美觀大方，充分展示了上蔡良好的對(duì)外形象。

城市交通環(huán)境明顯改觀。針對(duì)城區(qū)居民反映的三輪車非法營運(yùn)、車輛亂停亂放等問題，集中開展城區(qū)三輪車綜合整治專項(xiàng)活動(dòng)。首先，廣泛宣傳。在社會(huì)和電視臺(tái)公開發(fā)布《上蔡縣人民政府關(guān)于依法整治規(guī)范城區(qū)三輪車的通告》；各部門、各單位通過電視、通告、文件、短信、宣傳車、宣傳資料、校園宣傳等形式，廣泛宣傳開展城區(qū)三輪車整治行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。該縣教體局動(dòng)員全縣各學(xué)校加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生乘坐三輪車的安全防范教育，引導(dǎo)中小學(xué)生拒乘三輪車上下學(xué)。該縣文明委等單位分批組織青年志愿者為城區(qū)交通秩序整治提供文明交通志愿服務(wù)，引導(dǎo)群眾文明出行，在全社會(huì)營造了三輪車治理的濃厚氛圍。其次，分類施策。城區(qū)4個(gè)街道辦事處分別對(duì)本轄區(qū)內(nèi)三輪車及三輪車駕駛?cè)藛T進(jìn)行排查登記，共排查登記三輪車6554輛。對(duì)快遞、送水、送氣、殘疾人等專用車進(jìn)行分類管理，使車輛屬性和用途進(jìn)一步規(guī)范；對(duì)符合政策要求的車主進(jìn)行解困幫扶救助，對(duì)特別困難的車主按照政策分別納入低保、扶貧救助范圍，對(duì)屬于下崗失業(yè)人員和城區(qū)失地農(nóng)民的三輪車車主要落實(shí)安置分流、幫助就業(yè)、解困援助等優(yōu)惠政策，在政策許可范圍內(nèi)保障困難群體生活。再次，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)非法營運(yùn)三輪車以教育勸導(dǎo)為主，查扣罰款為輔。對(duì)第一次違規(guī)的三輪車，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行批評(píng)教育，攝像取證，登記編號(hào)，寫出保證書，并對(duì)車輛噴涂“禁止非法營運(yùn)”字樣，然后放行；對(duì)第二次違規(guī)的三輪車，除按上述工作程序處理外，視情節(jié)查扣車輛，并按有關(guān)規(guī)定罰款；對(duì)第三次違規(guī)的三輪車，按有關(guān)規(guī)定查扣車輛，從重處罰。目前，該縣共查處非法營運(yùn)三輪車1049輛。三輪車綜合整治工作的穩(wěn)步推進(jìn)，使該縣道路交通環(huán)境得到明顯改善，進(jìn)一步提升城市形象，營造安全、有序、文明的城區(qū)交通環(huán)境，得到了廣大群眾的擁護(hù)和一致好評(píng)。

以人為本 和諧推動(dòng)

歷史與現(xiàn)代，人文與自然，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，上蔡縣努力追求和諧發(fā)展，打造適宜的人居環(huán)境，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰。

該縣將“以人為本”的理念融入城市建設(shè)之中，把民生項(xiàng)目放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)。一是優(yōu)先安排失地群眾的就業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位、提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、支持失地群眾自主創(chuàng)業(yè)、為失地群眾辦理失業(yè)保險(xiǎn)、留地安置等措施，充分保障失地群眾就業(yè)。二是足額補(bǔ)償征地拆遷的費(fèi)用。2014年，該縣發(fā)放征地補(bǔ)償資金3.4億元，發(fā)放拆遷安置費(fèi)用2.4億元，兩項(xiàng)合計(jì)5.8億元。三是集中精力建設(shè)安置小區(qū)。該縣統(tǒng)一規(guī)劃了8個(gè)拆遷安置小區(qū)，目前已全部開工建設(shè)，總投資6億元，建筑面積40萬平方米，2014年完成建設(shè)面積23.9萬平方米。四是優(yōu)先加快基礎(chǔ)配套建設(shè)。五是依法管理城市交通秩序和建設(shè)市場(chǎng)。六是優(yōu)化環(huán)境全力服務(wù)城市項(xiàng)目建設(shè)。通過以人為本、和諧推動(dòng)，上蔡縣城四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)快速推進(jìn)。該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2014年完成固定資產(chǎn)投資87億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入197億元。北部新城核心區(qū)道路、供排水、供氣、通信、照明綠化、公交等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，其中商務(wù)中心區(qū)的一期項(xiàng)目黃淮商貿(mào)中心海寧皮革城已建成開業(yè)，二期工程即將開工。特色商貿(mào)文化旅游區(qū)內(nèi)的中部禮品城一期已建成開業(yè)，二期正在建設(shè)，百慧園家具廣場(chǎng)“居然之家”已經(jīng)入住，豫南農(nóng)產(chǎn)品大世界20萬平米的專業(yè)市場(chǎng)一期正在建設(shè)，S219沿線物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶和重陽文化園、根親文化園、李斯文化園旅游產(chǎn)品項(xiàng)目正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作。科教文衛(wèi)宜居區(qū)內(nèi)上蔡縣中醫(yī)院、恒春醫(yī)院、和諧醫(yī)院、蘇豫中學(xué)、萬象中學(xué)、上蔡中學(xué)、上蔡縣第二高中新校區(qū)、思源學(xué)校、東城國際幼兒園等一批民生項(xiàng)目和蔡都新型社區(qū)、蘆崗新型社區(qū)、東城國際住宅小區(qū)、建安小區(qū)均在建設(shè)或已投入使用。