駐馬店市人民防空工程平時使用和維護管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）使用和維護管理，保持其良好狀態(tài)，并為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、河南省人民政府第159號省長令《河南省人民防空工程管理辦法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本市所轄區(qū)域內(nèi)（含縣城及周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)人防主管部門竣工驗收備案的人防工程及與工程配套的附屬設(shè)施的使用和維護管理，適用本辦法。

第三條 人防工程平時使用和維護管理應(yīng)當(dāng)堅持平時和戰(zhàn)時相結(jié)合、維護和使用管理相結(jié)合、統(tǒng)一要求與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，依法管理、有償使用的原則。

第四條 市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市所轄區(qū)域內(nèi)人防工程使用和維護管理工作。市人民防空主管部門可委托有資格的專業(yè)機構(gòu)對人防工程實施專業(yè)維護與管養(yǎng)。

第二章  所有權(quán)管理

第五條 國家投資（包括中央、地方各級人民政府財政預(yù)算安排的人防工程建設(shè)經(jīng)費和人防部門依法向社會籌集的資金）建設(shè)的人防工程，以及新建民用建筑中依法履行人防法定義務(wù)修建的各類人防工程，所有權(quán)屬于國家，由人防主管部門代表國家行使相應(yīng)的權(quán)利。

履行人防法定義務(wù)以外，由社會投資者投資建設(shè)的具有防空功能的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。

第六條 按照本辦法規(guī)定所有權(quán)屬于國家的人防工程（以下簡稱國有人防工程）、投資建設(shè)人在本辦法實施前已將所有權(quán)處置、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移的，投資建設(shè)人應(yīng)依法向人防主管部門補繳人防工程易地建設(shè)費。

第三章  平時使用

第七條 人防工程除指揮、通信等重要工程外，在不影響防空效能和符合規(guī)劃使用性質(zhì)的前提下均可開發(fā)使用。

鼓勵、支持企業(yè)和個人開發(fā)利用人防工程為城市經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。

第八條 竣工驗收合格的人防工程，方可投入開發(fā)使用。

第九條 戰(zhàn)時或遇到緊急狀況時，各類人防工程應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)時或應(yīng)急管理體制和機制的要求，服從國家或地方政府統(tǒng)一安排使用。

第十條 使用人防工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和設(shè)計文件確定的用途，保持工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備的完好，滿足環(huán)境保護、消防安全等要求，并具備切實可行的防火、防汛、防污染及其他必要的安全措施。

第十一條 國有人防工程實行有償使用原則，使用收益用于人防工程的維護。

第十二條 未經(jīng)人防主管部門允許，任何人不得將國有人防工程擅自出租、轉(zhuǎn)讓。

本辦法實施前，已建成的國有人防工程，投資建設(shè)人未經(jīng)人防主管部門允許，以營利為目的出租、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓期內(nèi)投資建設(shè)人被視為人防工程使用人。

第十三條 使用人防工程，使用單位或個人（以下簡稱使用人）應(yīng)與工程所有權(quán)人簽訂人防工程租賃使用合同。

人防工程租賃采用人防部門統(tǒng)一印制的《駐馬店市人民防空工程租賃合同》示范文本。

第十四條 人防工程平時使用實行備案登記制度。人防工程使用人在與工程所有權(quán)人簽訂租賃使用合同后5日內(nèi)，應(yīng)向人防主管部門辦理備案登記，并提供以下資料：

（一）使用申請書；

（二）使用人合法有效證件；

（三）《人防工程基本情況登記表》；

（四）使用人與工程所有權(quán)人簽訂的《人防工程租賃使用合同》；

（五）使用人與工程所有權(quán)人簽訂的《人防工程消防安全責(zé)任書》；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

經(jīng)審查符合要求的，人防主管部門發(fā)放《人防工程平時使用證》和《人防工程使用手冊》，使用人方可使用。禁止無證使用人防工程或者轉(zhuǎn)讓《人防工程平時使用證》。

第十五條 使用人防工程從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應(yīng)持《人防工程平時使用證》到公安消防、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條 《人防工程平時使用證》實行年度定期審驗制度，審驗周期為十二個月。使用人應(yīng)當(dāng)在人防工程審驗有效期屆滿前，接受人防主管部門組織的審驗。

人防主管部門實施審驗時應(yīng)當(dāng)對人防工程的使用情況進行現(xiàn)場檢查，并將檢查情況記入《人防工程使用手冊》。

審驗為不合格的人防工程，應(yīng)當(dāng)按照人防主管部門提出的要求和期限進行整改；整改后仍不合格的，不得繼續(xù)使用。

第十七條 使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租人防工程使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)報人防主管部門同意，并換發(fā)《人防工程平時使用證》。

第十八條 使用人不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得擅自拆除人防工程設(shè)備設(shè)施，不得危害人防工程的安全和使用效能。

使用人需要對人防工程進行裝修的，應(yīng)向工程所有權(quán)人提出書面申請，并按有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃、建設(shè)、房管和公安消防等部門辦理相關(guān)手續(xù)，裝修方案和施工圖紙報人防主管部門批準(zhǔn)。

第十九條 使用人使用國有人防工程不按時繳納人防工程使用費的，人防主管部門可依法終止人防工程租賃使用合同，收回《人防工程平時使用證》，并由人防主管部門統(tǒng)一安排使用。

第二十條 長期無人使用的人防工程，由人防主管部門統(tǒng)一安排使用或進行戰(zhàn)備封存，確保人防工程的安全和戰(zhàn)備狀態(tài)。實施戰(zhàn)備封存的人防工程，未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)并依法辦理人防工程平時使用手續(xù)，任何單位和個人不得擅自啟用。

第四章 維護管理

第二十一條 本辦法所稱人防工程的維護管理，是指對人防工程進行維修、保養(yǎng)、保護的計劃、實施、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護管理。防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用人防工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由所在單位負(fù)責(zé)維護管理。防空地下室由個人或者所在單位負(fù)責(zé)維護管理。平時使用的人防工程由使用人負(fù)責(zé)維護管理。

第二十二條 對人防工程進行維護保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人防工程的不同類型和特點，并符合國家的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使其保持良好的使用狀態(tài)。

第二十三條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)建立人防工程維護維修專業(yè)隊伍，健全崗位責(zé)任制度，并根據(jù)人防工程的具體情況和維護管理的要求，明確維修保養(yǎng)的具體任務(wù)和內(nèi)容。

第二十四條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)編制年度人防工程維護維修計劃，并定期對已建成的人防工程完好情況進行檢查，確保人防工程防護效能的正常發(fā)揮。

第二十五條 人防工程維護保養(yǎng)的范圍：

（一）工程主體結(jié)構(gòu)及防水設(shè)施；

（二）防護密閉設(shè)備、設(shè)施；

（三）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)；

（四）進出口通道、孔口偽裝及附屬設(shè)施。

前款各項已設(shè)定的維修、維護、保養(yǎng)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)記入該工程維護、維修、保養(yǎng)檔案。

第二十六條 人防工程維護管理實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則。人防主管部門直接管理和使用的人防工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)維護；社會投資者所有的人防工程，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護；單位和個人使用的人防工程，由使用人按照《人防工程租賃使用合同》約定的內(nèi)容承擔(dān)維護責(zé)任，使用人可與人防主管部門簽訂委托維護維修協(xié)議，委托人防主管部門對人防工程進行專業(yè)維護維修，并向人防主管部門支付維護維修資金。維修資金標(biāo)準(zhǔn)可以參照地面建筑維修資金標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十七條 人防工程委托維護的具體實施辦法，由人防主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五章 工程保護

第二十八條 國家保護人防工程不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人防工程及設(shè)施設(shè)備。

對損害和破壞人防工程及設(shè)施設(shè)備的行為，任何組織或個人都有權(quán)制止并向人防主管部門舉報。  

第二十九條 城市建設(shè)必須兼顧人民防空要求。在制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃時，要納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實人民防空防護要求。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、公園、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。

第三十條 保護人防工程是一切組織和個人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人防工程口部的道路；

（三）禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造和損壞人防工程設(shè)施設(shè)備；

（五）禁止在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。

第三十一條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人防工程安全時，必須采取保障人防工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后實施。

第三十二條 人防工程進行改造時，不得降低防護能力和影響其防空效能，并按有關(guān)規(guī)定、規(guī)范進行設(shè)計，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后實施。

第三十三條 禁止擅自拆除、報廢人防工程。確需拆除、報廢時，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定的程序進行審批。

第三十四條 拆除人防工程，由拆除單位負(fù)責(zé)組織，并承擔(dān)拆除費用及由拆除工程所引起的安全和其他方面責(zé)任。拆除時應(yīng)當(dāng)制訂拆除方案，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的隊伍實施。

第三十五條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位或個人應(yīng)當(dāng)按照人防主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置和拆除面積限期補建。對確因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小或者其他原因無法補建的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，可不予補建，但應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定向人防主管部門繳納拆除補償費，由人防主管部門統(tǒng)一安排補建。

第三十六條 符合下列條件之一的人防工程，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后，可以報廢；

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

（二）滲水漏水嚴(yán)重，主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)坍塌或有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法繼續(xù)使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由其所屬單位予以回填處理，消除不安全因素，不得留有隱患。

第六章  法律責(zé)任

第三十七條 對違反本辦法的行為，由人防主管部門或其他相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 人防主管部門及工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者有其他違法、失職行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十九條 本辦法自2015年2月1日起施行。