人社部年內(nèi)完成延遲退休方案

專家建議引入彈性機(jī)制

人力資源和社會(huì)保障部(以下簡稱人社部)部長尹蔚民10日表示，由于人口老齡化等問題，中國養(yǎng)老金未來收支平衡壓力巨大，將制定和推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休。希望今年能夠把延遲退休方案制定出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，在后年正式推出。

2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年收入增幅開始低于支出的增幅，支付壓力逐漸顯現(xiàn)。對(duì)此，尹蔚民回應(yīng)說，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。雖然企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是省級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)之間并不平衡，但當(dāng)前無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，還略有結(jié)余。

不過，尹蔚民也坦言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡面臨巨大壓力：“據(jù)測(cè)算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，而在這個(gè)過程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)卻在下降。”

與此相關(guān)聯(lián)的是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是說3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。尹蔚民表示，隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)地增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，養(yǎng)老金的支出“面臨巨大的壓力。”為保持養(yǎng)老金收支平衡，人社部正在采取加大擴(kuò)面征繳力度，推動(dòng)全民參保計(jì)劃，覆蓋最后2億人；實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，力爭(zhēng)該方案2015年出臺(tái)；采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加大財(cái)政支持力度；做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)保值增值。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性問題，此前官方的說法一直是“收大于支”、“當(dāng)期不存在基金缺口問題”，極少使用“壓力巨大”的措辭。而在回應(yīng)延遲退休政策時(shí)，人社部更是一改過去“認(rèn)真研究、充分論證、慎重決策”的口徑，首次給出了思路和時(shí)間表。

尹蔚民表示，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，人社部會(huì)根據(jù)我國人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，小步徐趨、漸進(jìn)到位：“就是說，每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間后達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。此外，會(huì)先有一個(gè)社會(huì)預(yù)告，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后。”

至于具體的時(shí)間表，尹蔚民稱：“希望今年能夠把方案制定出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出，但是實(shí)施還有一個(gè)相當(dāng)長的過程。”

延遲退休已經(jīng)討論多年，學(xué)術(shù)界也曾對(duì)多種方案進(jìn)行測(cè)算。中國社科院此前一份報(bào)告建議，對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，應(yīng)先取消工人和干部的區(qū)別，然后逐步取消男女之間的差別。女性職工應(yīng)該每3年延遲一歲，男性職工每6年延遲一歲。到2045年，男女退休年齡就能同步達(dá)到65歲。而居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度男女都是60歲退休，可從2033年開始，也每3年延遲一歲，直到2045年完成和職工退休年齡一樣。

對(duì)于延遲退休的問題，中國人事科學(xué)研究院原院長吳江認(rèn)為，隨著中國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，新生勞動(dòng)力不足，人口紅利逐漸減弱消失，老少撫養(yǎng)比例平衡問題越來越凸顯，整體延遲退休將是大趨勢(shì)。中國社科院研究員柯錦華建議建立彈性機(jī)制，在不是“一刀切”的前提下，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)靈活的延遲退休政策。