創(chuàng)新管理 創(chuàng)新制度  

市財政局推動預(yù)算管理制度改革走向深入

本報訊 （記者 劉 陽 通訊員李中鋒）今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，市財政局通過重點抓好七項工作強化預(yù)算管理，不斷推動預(yù)算管理制度改革走向深入，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。

健全預(yù)算標準體系。該局在進一步完善人員、公用、公車運維等基本支出定額標準體系的基礎(chǔ)上，重點加快推進項目支出定額標準體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標準在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加快研究制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標準。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。

完善政府預(yù)算體系。該局認真落實國務(wù)院批準的完善政府預(yù)算體系方案，做好地方教育附加、農(nóng)田水利基本建設(shè)資金等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的相關(guān)工作。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌安排使用力度，避免交叉重復(fù)，將政府性基金項目中結(jié)余較多的資金調(diào)入一般公共預(yù)算。進一步完善社會保險基金預(yù)算編制，加強對社?；疬\行情況的監(jiān)測、分析與預(yù)警，控制基金運行風險。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度體系及調(diào)入一般公共預(yù)算機制，統(tǒng)籌用于支持先進制造業(yè)發(fā)展。明確國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍，現(xiàn)階段主要用于優(yōu)先解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。

推進中期財政規(guī)劃管理。該局根據(jù)省財政廳統(tǒng)一部署，在學習研究的基礎(chǔ)上，加快中期財政規(guī)劃管理進程，爭取在編制2016年預(yù)算時，同步編制2016~2018年財政規(guī)劃。

改進完善專項資金管理。該局調(diào)整重點支出安排辦法。從今年起，對教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育七項重點支出，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法，根據(jù)事業(yè)發(fā)展改革的需要，結(jié)合公共財政保障范圍及財力可能，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。同時，清理規(guī)范其他財政收支掛鉤事項，統(tǒng)一改為按實際需求和財力可能統(tǒng)籌安排。從今年起，在明確各級支出責任的基礎(chǔ)上，對屬于上級財政承擔支出責任的事項，一律不得要求下級安排配套資金。根據(jù)省財政廳統(tǒng)一部署，推進專項資金整合，形成專項資金目錄，對跨部門管理難以歸并的專項資金，劃分領(lǐng)域、統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一評審，建立統(tǒng)籌規(guī)范、分工明確的管理機制。

盤活財政存量資金。該局盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，一般公共預(yù)算結(jié)余資金收回財政總預(yù)算或轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。盤活預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，嚴格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入年度預(yù)算編制后的規(guī)模，一般不得超過當年本級一般公共預(yù)算支出的5%。盤活預(yù)算單位銀行賬戶資金，建立消化單位原有賬戶資金機制。

全面推進預(yù)決算公開。該局擴大預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）均應(yīng)公開預(yù)決算。進一步細化公開內(nèi)容，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算要全部細化公開到支出功能分類的項級科目。規(guī)范預(yù)決算公開程序，主動應(yīng)對預(yù)決算公開的社會輿情，加強預(yù)決算公開工作考核。

創(chuàng)新財政資金分配使用機制。該局針對財政資金分配使用中存在的“撒胡椒面”、效益不高、導(dǎo)向和激勵作用不明顯等問題，推進財政資金分配使用機制改革，提高財政資金使用績效。