在每年的財政預算報告中，赤字始終是關(guān)注熱點。它帶來的影響，不僅僅是財政能“超支”多少用到老百姓身上，還將起到應對GDP和財政收入雙雙減速的壓力。

政府工作報告提出，2015年，財政赤字規(guī)模增加2700億元，赤字率上升0.2個百分點，兩個指標均比上一年有所擴大。這一赤字率水平力度如何？會否誘發(fā)債務危機？未來還有多大的擴張空間？

“適當擴大赤字規(guī)模是在經(jīng)濟下行壓力依然巨大的形勢下，通過更有力度的積極財政政策促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和不因收入增幅下降而減少民生投入的現(xiàn)實選擇。”全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏說。財政部部長助理戴柏華認為，今年確定的赤字規(guī)模，對應對目前的經(jīng)濟下行壓力基本是足夠的。

今年的政府工作報告中，首次出現(xiàn)“地方財政赤字”的表述，意味著我國實施了20年不允許地方各級預算列赤字的規(guī)定將終結(jié)。這對地方財政來說，是“開前門”的一個重要突破。據(jù)了解，在2015年財政赤字1.62萬億元中，地方財政赤字為5000億元。

這個突破值得肯定，但隨著償債高峰期的到來，一些地方政府債務風險的上升亟需加強防范。“雖然地方政府負債總體可控，但確需對風險的積聚加強防范。確有一些地方政府存在債務總量過大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、管理薄弱、債務資金使用效率不高等問題。必須嚴格管控。”王一宏代表說。

“雖然中央和地方赤字規(guī)模均比去年擴增，但中國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)。”戴柏華說。

全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康提醒說，在擴大赤字的同時，必須提高資金使用績效，以消化和控制風險。他表示，為推動經(jīng)濟發(fā)展，地方政府每年至少需要2.5萬億元的資金替代，但是現(xiàn)在通過陽光化舉債渠道獲得的有限，雖然現(xiàn)在政府和社會資本合作模式(PPP)發(fā)展很快，但是需要較高的法制條件和契約精神，不可能一蹴而就。此外房地產(chǎn)市場仍在深入調(diào)整，“不要指望土地批租收入能上個大臺階”。

“這些問題如果處理不好，會引發(fā)風險，需要密切關(guān)注。”賈康委員說。

我國經(jīng)濟下行壓力還將持續(xù)，擴大赤字的積極財政政策還有多大空間？

“還有很大的空間，有必要的話可以動用這個空間。”賈康委員表示。

比如，目前的赤字率按3%安全線來看，還有0.5個點以上的空間。與此同時，公共負債率也有較大的空間。“負債率如果按照40%左右來算，還有將近20個點的空間。”賈康委員說，即使公共負債率提升10個點，就有6萬多億元，政府要用這個空間舉債，資金使用上還會“四兩撥千斤”產(chǎn)生引導效應。