盤古山下新城郭

——泌陽縣城市建設(shè)管理工作紀實

記者 張士君 蘇建威 通訊員 夏遠見

編者的話

2014年，我市以加快城鎮(zhèn)化進程為主線，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，拼搏進取、真抓實干，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成效。市中心城區(qū)實現(xiàn)城建基礎(chǔ)設(shè)施投資61億元，建成區(qū)面積80平方公里，城鎮(zhèn)化率達37.5%，比上年增長1.5個百分點。8個縣城建成區(qū)總面積接近200平方公里。國家級重點鎮(zhèn)14個、省級重點鎮(zhèn)6個、市級重點鎮(zhèn)29個，2個建制鎮(zhèn)改成街道辦事處，城鎮(zhèn)面貌和綜合承載力明顯提高。在3月5日召開的全市城市建設(shè)管理工作會上，泌陽縣、平輿縣、上蔡縣被評為2014年縣城建設(shè)管理工作先進縣。為在全市推廣先進城市建設(shè)管理經(jīng)驗，本報今日起對這3個縣的具體做法進行報道，請廣大讀者關(guān)注。

縣城建成區(qū)面積由不足12平方公里擴大到28平方公里、城鎮(zhèn)化率提高到35%、常住人口有25.5萬，2014年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元、綜合實力排名從全省100位提升到58位……近年來，泌陽縣充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，短短幾年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在3月5日召開的全市城市建設(shè)管理工作會上，泌陽縣被評為“2014年縣城建設(shè)管理工作先進縣”，該縣縣委書記高萬象、縣長張樹營被市政府記二等功。

抓科學(xué)規(guī)劃 統(tǒng)領(lǐng)城市健康發(fā)展

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。泌陽縣堅持“三規(guī)合一”，確保城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

整體規(guī)劃突出科學(xué)性。根據(jù)城市發(fā)展需要和推進城鎮(zhèn)化要求，該縣提出建設(shè)山水園林城市、生態(tài)宜居城市的發(fā)展目標，2012年委托上海同濟規(guī)劃設(shè)計研究院在2005年泌陽縣城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市總體規(guī)劃進行了修編。修編后的縣城總體規(guī)劃將規(guī)劃時間延長至2030年，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴大到55平方公里。該規(guī)劃已于2013年底順利通過省住建廳組織的專家評審。

專項規(guī)劃突出特色性。2014年完成了中心城區(qū)綜合交通、給水、排水、燃氣、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市場體系、中小學(xué)布局、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代物流園區(qū)等10個專項規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃中突出地域特色，不搞千城一面。根據(jù)泌陽城市未來發(fā)展方向，聘請同濟大學(xué)對新陽高速引線和滬陜高速引線沿線進行高標準規(guī)劃設(shè)計，以兩個引線為軸兩側(cè)各控制1000米，為泌陽今后10年～15年的發(fā)展提供了空間。

商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃突出功能性。泌陽縣商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃面積1.39平方公里，功能定位是立足服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與消費升級，有序集聚商務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)設(shè)施，打造服務(wù)泌陽及周邊區(qū)域的綜合性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。商務(wù)中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃已于2013年得到省政府批準。

抓基礎(chǔ)建設(shè) 提高城市承載能力

2014年，該縣共投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，進一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高了城市綜合承載能力。

在道路建設(shè)方面，完成了銅山湖大道、東風東路、棠西路、棠西中路中段、濱河南路道路建設(shè)工程和西環(huán)路南段、棠西路西段、工業(yè)路南段道路拓寬工程，完成了泌水河西段橡膠壩、鋼壩和團結(jié)路梁河大橋工程，開工建設(shè)了北一環(huán)路向西、北二環(huán)路向西延伸和西二環(huán)路北段道路建設(shè)工程，拉大了城市框架，擴大了城市規(guī)模。

在園林綠化建設(shè)方面，完成了梁河上游雙龍公園、盤古主題公園、盤古二期和新陽、滬陜兩條高速引線道路綠化，開工建設(shè)了新陽高速引線中段生態(tài)公園、滬陜高速引線出口漢風公園和泌水河高邑段景觀工程，強力推進了城區(qū)段泌水河河道生態(tài)治理項目和梁河二期河道生態(tài)治理項目，實施了泌水河公園西側(cè)護坡綠化工程，全年完成公園綠化面積80萬平方米；編制完成西環(huán)路、北二環(huán)路、平桐路、東風東路、銅山湖大道、沿河北路西段道路綠化規(guī)劃，規(guī)劃道路綠化里程23公里，城市道路綠化普及率在95%以上；新建小區(qū)綠化率全部在35%以上。目前，泌陽縣城區(qū)公園綠地面積265萬平方米，人均公園綠地面積10.6平方米。

在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，加強了施工工地和沙石運輸車輛的管理，對進入城區(qū)的沙石車輛全部實行封閉運輸，最大程度遏制進入城區(qū)的運沙石車輛途中拋撒、遺漏造成的二次污染，對城區(qū)建筑工地渣土車輛按照規(guī)劃線路限時段運輸；狠抓了環(huán)境衛(wèi)生管理，擴大保潔面積，延伸道路保潔長度，把新陽高速引線城區(qū)段、滬陜高速引線等新建道路納入日常保潔范圍，同時加強了城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生的管理，改善了城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)力度，全年增投新老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)箱30個，購置垃圾收集桶400個，安裝北環(huán)一路、東方紅大街、文化路等城區(qū)主次干道分類果皮箱2000個，購買配置人力保潔車輛170輛和電動保潔車25輛，完成了四季花城、梁河橋水果市場、畢溝橋北端西側(cè)、二高西側(cè)、三角花壇、人民游園等7座垃圾中轉(zhuǎn)站（含公廁）建設(shè)工程，購置移動公廁5座。

在新城區(qū)建設(shè)方面，完成了總面積6平方公里的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，啟動了占地面積3000畝的現(xiàn)代物流園區(qū)，實施了商務(wù)中心區(qū)占地219畝的城市綜合體建設(shè)項目。高標準建設(shè)了東風東路，完成了盤古大道建設(shè)工程招標工作；實施建設(shè)了計劃投資2.6億元、占地185畝、住宅面積20萬平方米的安置社區(qū)；開工建設(shè)了投資9000萬元、54個班額9年一貫制思源實驗學(xué)校。

在老城區(qū)建設(shè)方面，堅持“以新帶舊、同步建設(shè)”的原則，把縣城舊城區(qū)建設(shè)作為提升城市品位、豐富城市內(nèi)涵的一項重點工作。高標準升級改造了東方紅大街、文化路中段、行政路、沿河北路等4條城區(qū)主干道，完成了城區(qū)20條巷道硬化和東方紅大街東吊橋、西吊橋、南城壕排水溝渠的治理任務(wù)，細化了老城區(qū)排水系統(tǒng)改造規(guī)劃，制訂了泌水河和梁河兩條城區(qū)河道的清淤方案，完成了泌水河人民路橡膠壩工業(yè)路橡膠壩段河道1600米的清淤任務(wù)；實施了德順園、盤古世紀城、星源臻品等城中村和棚戶區(qū)改造項目，項目內(nèi)的道路、供排水、照明、燃氣、弱電管網(wǎng)建設(shè)同時跟進。

在公共事業(yè)發(fā)展方面，采取財政投資、民辦公助等方式，新建初中、小學(xué)各1所、幼兒園3所，吸引社會資金建設(shè)了友好醫(yī)院等民營醫(yī)院。目前，縣城醫(yī)療機構(gòu)共有床位1890個，基本滿足了城區(qū)常住人口的就醫(yī)需求。建成保障住房2734套，在建住房3218套。在此前開通101、102路公交車的基礎(chǔ)上，2014年又開通了103、104路公交線路，實現(xiàn)了城區(qū)公交全覆蓋。城市照明采取新能源模式，高標準安裝了新老城區(qū)LED路燈。完成了投資1200萬元的縣第一污水處理廠提標升級改造工程和日處理5萬噸、總投資1.2億元的第二污水處理廠一期建設(shè)項目。升級改造城區(qū)供水管網(wǎng)4000米，完成自來水用戶水網(wǎng)改造2000戶，新增城市自來水用戶3200戶。鋪設(shè)城區(qū)天然氣管網(wǎng)12000米，城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達50%，接通天然氣用戶16000余戶。

抓精細管理 提升城市宜居水平

該縣堅持把精細化管理擺上重要位置，以優(yōu)化人居環(huán)境、改善人民生活為目標，以制度建設(shè)為保障，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，著力提高城市管理水平，全面提升縣城建設(shè)品位。     

創(chuàng)新管理體制。成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長的“衛(wèi)生縣城、文明縣城、園林縣城、最佳宜居縣城”創(chuàng)建活動指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，具體負責創(chuàng)建工作日常管理。整合國土、住建、規(guī)劃等部門的城市管理職能，成立了泌陽縣城市管理綜合執(zhí)法局，定期組織執(zhí)法人員在全縣范圍內(nèi)進行巡查，對縣城實行網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)違法占地、違法建設(shè)行為，并從快從嚴進行處理，同時公布舉報電話，動員全社會力量參與監(jiān)督。

加強環(huán)衛(wèi)管理。實行路長責任制，把城區(qū)街道分包給72個單位，各單位一把手為路長、第一責任人，并明確一名副職主抓創(chuàng)建工作?？h創(chuàng)建辦完善督促檢查機制，每天對路長單位分包路段進行不定時檢查，每周進行一次評比排序，對獲得先進單位和鼓勵單位的頒發(fā)紅旗，對警示單位和落后單位頒發(fā)黃旗和黑旗，并在縣電視臺曝光。在年終進行總評時，對前10名的單位通報表揚并進行現(xiàn)金獎勵，對后10名的單位通報批評并進行罰款，對最后一名的單位責任人進行處理。

加強綠化管理。以創(chuàng)建國家級園林縣城為目標，在大力實施縣城園林綠化建設(shè)，增加城市綠化面積，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，加強了園林綠化養(yǎng)護管理，制定了綠化養(yǎng)護管理考核制度，切實做到建成一片、養(yǎng)護一片、成活一片，有效提高苗木的成活率，提升了綠化檔次。開展了園林道路、園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建工作，2014年花園路西段、新陽高速引線城區(qū)段、西環(huán)路北段等道路被命名為省級園林綠化達標道路，縣醫(yī)院、縣第二高級中學(xué)被命名為省級園林達標單位，碧水江南嘉苑小區(qū)被命名為省級園林小區(qū)，泌水五小、懿豐幼兒園、國稅局、中云創(chuàng)光電公司和盤古新城小區(qū)、四季花城一期住宅小區(qū)分別被命名為市級園林綠化達標單位和達標小區(qū)。強化了綠化管控，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建的綠化工程全部實行“綠色圖章”審批制度，從設(shè)計審查和竣工驗收全部進行閉合式管理。

加強生態(tài)治理。加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立污染源動態(tài)及旬報制度，防止二次污染，對新污染源及時采取措施，防止蔓延，徹底治理河水污染，使出境水COD穩(wěn)定達標，工業(yè)廢水排放達標率達100%。切實加強煙塵控制區(qū)和噪聲控制區(qū)的管理，目前城區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達100%，城區(qū)環(huán)境噪聲平均值為54分貝。加大對河流流域內(nèi)污染企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴把招商項目環(huán)評關(guān)，對污染嚴重的項目，堅決不予引進。通過扎實有效的工作，近幾年來，該縣沒有發(fā)生一起重大污染事故。

加強交通管理。深入開展“大排查、大教育、大整治貨車違法行為專項整治”、“酒后駕駛專項整治行動”等整治活動，進一步規(guī)范交通秩序。購置3臺流動治超車在縣城主要進出口進行流動執(zhí)法，有效遏制了車輛超限超載現(xiàn)象。在泌陽客運公司、駐運泌陽分公司、泌陽縣城公共交通有限公司等6家運輸公司安裝了GPS監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了全程動態(tài)監(jiān)管。對城區(qū)主干道交通設(shè)施進行升級改造，加大城區(qū)主干道和交通嚴管街交通執(zhí)法力度，有效改善了城區(qū)交通秩序。

在談城市建設(shè)管理工作時，泌陽縣委書記高萬象說：“城市建設(shè)與管理工作永遠在路上。我們目前取得的階段性成就只能說明過去，在深化改革的大背景下，城市建設(shè)與管理隨時會面對新的問題。我們必須時刻把握發(fā)展和改革的大勢，搶抓城市建設(shè)的新機遇，不斷推進城市建設(shè)與管理工作上新臺階。李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》指出，要推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。今后，泌陽縣委、縣政府將認真貫徹總理的城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)意見，進一步創(chuàng)新機制、強化舉措、加大投入、精細管理，力爭把泌陽建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟比較發(fā)達、帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有力、人居環(huán)境良好的豫西南四市間區(qū)域性中心縣城、山水園林城市、河南省最佳宜居城市。”