新華網(wǎng)北京３月５日電（記者王亞光郭信峰）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生階段性變化，中國決策層的宏觀調(diào)控思路和方式也隨之轉(zhuǎn)變，在保持定力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，增強(qiáng)靈活性以提升調(diào)控的針對(duì)性和有效性。

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)５日在作政府工作報(bào)告時(shí)說，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)表示，預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好調(diào)控的時(shí)機(jī)和力度，把握調(diào)控的精準(zhǔn)性，最重要的潛臺(tái)詞是用最小的投入，取得最好的成果，使短期和長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)方向一致——短期應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候防止經(jīng)濟(jì)下行太快、太多，長(zhǎng)期促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和推進(jìn)改革。

    隆國強(qiáng)指出，目前經(jīng)濟(jì)減速?zèng)]有遇到像２００８年全球金融危機(jī)時(shí)那樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然比較平穩(wěn)，所以要“滴灌”，精準(zhǔn)調(diào)控，不要“大水漫灌”。

    近年來，中國政策預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控的案例并不少見。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國央行在過去一百多天的時(shí)間里接連采取了降息、降準(zhǔn)、再降息的措施來增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，而國務(wù)院也決定繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)力度，并要求推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá)，這些措施充分體現(xiàn)了決策層宏觀調(diào)控思路和方式的變化——發(fā)力更為精準(zhǔn)，手段更加多元。

    分析人士指出，中國目前“三期疊加”（發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期），過去以大規(guī)模投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式難以為繼，如果不顧現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征，大幅調(diào)整宏觀政策取向，甚至采取短期強(qiáng)刺激政策，不僅難以阻止經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至還有可能加劇產(chǎn)能過剩、負(fù)債上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等結(jié)構(gòu)性問題。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)相當(dāng)繁重，但是中國尚有較多的宏觀調(diào)控手段，有較大的政策回旋余地，可充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新引擎來穩(wěn)增長(zhǎng)。

    李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多。他還指出，“我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。”

    政府工作報(bào)告指出，今年“積極的財(cái)政政策要加力增效”“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。

    中國宏觀調(diào)控的“工具箱”依然充足，為今年應(yīng)對(duì)困難留下了余地。政府工作報(bào)告指出，今年將“繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)”“靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)”。

    中國今年將財(cái)政赤字率從去年的２.１％提高到２.３％，并把廣義貨幣Ｍ２的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)由去年的１３％左右降到１２％左右，但強(qiáng)調(diào)“在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些”。

    摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬虹預(yù)測(cè)，進(jìn)一步降息、降準(zhǔn)，采取公開市場(chǎng)操作和定向?qū)捤傻姆椒ūＷC適度的貨幣增長(zhǎng)，將是今年貨幣政策調(diào)節(jié)的主線。此外，適量調(diào)節(jié)房地產(chǎn)交易緩解稅收政策，在積極財(cái)政政策的背景下用減稅和保證適度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資都有助于經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)。