◆多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站暫停售彩

　　◆出假票不兌獎？問題彩民增多？還是“蛋糕”分得不均

　　中國的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)迎來了史上最冷的春天。

　　從2月28日起，包括淘寶、500彩票網(wǎng)、愛波網(wǎng)、中國足彩網(wǎng)等多達近50家均停止了網(wǎng)絡售彩。原因是1月15日，財政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，2月28日，是各省體彩中心遞交自查自糾和交叉抽查結果書面報告的截止日。而在美國上市的行業(yè)龍頭“500彩票網(wǎng)”，股價也從去年最高峰的51美元，下跌至如今的10美元。

　　2014年，我國的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售一路飆升至850億元人民幣，占到彩票整體銷售的22%以上，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售近年一直以100%的業(yè)績增長，但這塊越做越大的“蛋糕”，如今卻可望不可及。彩票專家認為，互聯(lián)網(wǎng)售彩已帶來巨大的數(shù)據(jù)安全風險和大量問題彩民；而業(yè)內(nèi)人士則指出，“蛋糕”分配不均，引發(fā)地方反彈，才是這次互聯(lián)網(wǎng)彩票停售的真實原因。

　　文/廣州日報記者武威

　　因為牽涉國計民生，資金數(shù)額巨大，我國彩票行業(yè)每年都會進行嚴格審計，而隨著國家反腐工作的持續(xù)展開。業(yè)內(nèi)人士稱，去年彩票行業(yè)的審計，是“史上最嚴格”的一次，也是發(fā)現(xiàn)問題最多的一次，方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)售彩成為此次審計風暴的“出頭鳥”。

　　問題一：“相當大比例網(wǎng)站不出票”

　　長期以來，中國彩票市場分為體彩與福彩兩大體系，多頭管理。體彩隸屬國家體育總局下轄的國家體彩中心，福彩是國家民政局下轄的國家福彩中心，同時，具體規(guī)則制定等事宜由國家財政局監(jiān)管。而彩票發(fā)售由各省、自治區(qū)、直轄市的體彩、福彩機構發(fā)行。

　　河南財經(jīng)學院彩票研究所所長馮百鳴稱，國內(nèi)有大小300多家彩票銷售網(wǎng)站，魚龍混雜，“去年我們調查了其中68家網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)相當大比例的網(wǎng)站不出票、少出票，這意味著，博彩者在網(wǎng)站上投注號碼，但網(wǎng)站并沒有真正去彩票中心的端口購買號碼，如果不中獎，那么博彩者的錢就直接進了網(wǎng)站口袋，如果中5元、10元的小獎，網(wǎng)站為留住客戶，會把這些錢打到客戶賬上，如果中了500萬元，那就麻煩了，去年有這樣的事，最后雙方對簿公堂，受害者沒拿到賠償。”馮百鳴說，不出票、少出票的網(wǎng)站多是一些小網(wǎng)站。

　　此前，有福彩中心官員表示，一些網(wǎng)站私下“開莊”，各個網(wǎng)站的銷售數(shù)據(jù)是一個謎，“至今沒有一個網(wǎng)站敢公布自己具體彩票銷售數(shù)據(jù)，真實銷售額是否與彩票中心向他們輸出的端口一致，只有網(wǎng)站老總自己清楚。”馮百鳴表示。“除非能建立一套完備、獨立、高安全性的系統(tǒng)，保障彩民投注的數(shù)據(jù)安全，才能讓互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售回歸正途。”

　　問題二：返點差異攪亂市場秩序

　　馮百鳴坦言，一個傳統(tǒng)實體投注站只能拿到總銷售額7%~8%的發(fā)行收益，還要抵扣成本；但一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司和彩票中心談判時，能開出12%的發(fā)行返點，如果一天銷售額1000萬元，毛利潤就是120萬元。

　　彩票業(yè)內(nèi)資深人士蘇葭表示：“很多網(wǎng)站跟地方體彩中心之間的彩票銷售傭金比較模糊，因為國家規(guī)定是7%~8%，但我們聽說很多售彩網(wǎng)站可以拿到十幾個點，某種意義上擾亂了整個彩票市場秩序。”蘇葭認為，至少要停三至六個月以上，“這是一個為后期很多政策出臺做準備的必然時間表。試點沒有問題，但試點有一個期限，不能永遠試點下去。”

　　馮百鳴表示，目前彩民相比于售彩網(wǎng)站處于弱者地位，一方面是信息不對稱，彩民以為自己買了彩票，但實際上并沒有買；而各個大型網(wǎng)站與彩民簽訂的售彩協(xié)議，對于彩民很不公平：“絕大部分的協(xié)議條款其實都是網(wǎng)站的免責條款，出了任何兌獎問題，網(wǎng)站都可以逃避責任，在這方面我國法律法規(guī)空缺明顯。”

　　問題三：“彩票手游新增大量問題彩民”

　　“我國的彩票本來是公益性質的，但現(xiàn)在公益的味道淡了，反倒是商業(yè)的味道濃了。”馮百鳴表示，除了互聯(lián)網(wǎng)售彩本身，它所誘發(fā)的負面社會問題更加不容小覷。

　　回顧去年一年，馮百鳴覺得，互聯(lián)網(wǎng)彩票的真正增長點還在于世界杯期間的競猜彩票銷售， 由于互聯(lián)網(wǎng)彩票特別是移動互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的便捷、低成本，加上很多年輕球迷的踴躍參與，讓競猜彩票的銷售迅速提升，隨后，一些競猜類的手機游戲也被開發(fā)出來，這幾乎讓馮百鳴自己也倒吸一口涼氣，因為一批新的問題彩民由此誕生。

　　“我們已經(jīng)有一大批問題彩民，一大批沉迷網(wǎng)絡游戲的問題網(wǎng)民，現(xiàn)在居然還開發(fā)出了彩票游戲，而且沒有什么防沉迷的手段，你想這事有多可怕！因為如果你一旦玩上癮，就會不斷地往里面砸錢，比如‘中福在線’設計的一款彩票游戲，去年就造成了很壞的影響，后來有關部門勒令，每個賬號每天只能往游戲里砸1200元，才算稍有好轉，但如果有沉迷的人，每天幾百上千的往里面砸錢，對于個人及家庭帶來的負面影響，已經(jīng)是可想而知了。”

　　馮百鳴表示，目前很多彩票的返獎率太高，是導致不少彩民沉迷其中的原因。而互聯(lián)網(wǎng)售彩，無法規(guī)避的是未成年人購彩，現(xiàn)在初中生普遍已經(jīng)有了手機，16歲以上的學生就可以辦銀行借記卡，通過手機購買彩票，并沒有太大的問題。

　　業(yè)內(nèi)人士：叫停原因或是公益金流失他省

　　在新浪網(wǎng)發(fā)起的一項“您怎么看網(wǎng)絡售彩再次被禁”的調查中，有關“您是否贊成叫停網(wǎng)絡售彩”這一問題，85.9%的網(wǎng)友表示“不贊成”，僅有11.7%的網(wǎng)友表示“贊成”，有五成網(wǎng)友表示，他們將暫停購買彩票。

　　作為一家彩票媒體平臺創(chuàng)始人，劉烈（化名）的“唯彩會”網(wǎng)站仍在“招兵買馬”。談到此前媒體上各路專家對于互聯(lián)網(wǎng)售彩行業(yè)的指責，劉烈認為，此次叫停售彩，關鍵問題還是互聯(lián)網(wǎng)售彩打破了原來彩票銷售的行政區(qū)域劃分，導致各省在互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的“蛋糕”上分配不均。

　　現(xiàn)狀：目前是“自宮”停售

　　劉烈向記者表示，互聯(lián)網(wǎng)彩票年銷量從2006年時不足一億元，到去年850億元，8年時間翻了850倍。

　　劉烈強調：“目前，我們沒聽說要無限期停止銷售彩票，但2月28日是各省體彩、福彩部門自查自糾的最后期限，所以到期我們就主動關停了，這是‘自宮’行為，并不是行政命令。”

　　對于所謂“暴利”，劉烈表示，互聯(lián)網(wǎng)公司要租賃辦公場地，要養(yǎng)至少20人的團隊，網(wǎng)絡售彩還要搞推廣，其經(jīng)營成本并不比實體投注站低。

　　至于專家質疑的向未成年人售彩、不出票等問題，劉烈表示，只有極少網(wǎng)站這樣做過，一方面，網(wǎng)絡彩票要兌獎，必須登記身份證，如果發(fā)現(xiàn)未滿18周歲，無法購買和兌獎；不出票的情況只在小網(wǎng)站上發(fā)生，一些有足夠流量保證的大型售彩網(wǎng)站，根本不會干這種事。

　　一家網(wǎng)站如何才能擁有銷售彩票的資質呢？劉烈坦言，網(wǎng)站是否有資質關鍵看你的網(wǎng)站流量，福彩中心、體彩中心的出票方相信你能賣出足夠多的彩票，就會跟你簽協(xié)議。中小型售彩網(wǎng)站通常會與大型手機門戶網(wǎng)站“合作”，引入流量，比如花錢在流量較大的手機瀏覽器上設置售彩端口，把客戶引來。

　　原因：網(wǎng)彩讓公益金流往他省

　　劉烈始終認為，叫停網(wǎng)彩與公益金分流有關。網(wǎng)彩打破了彩票的地域壁壘，一家網(wǎng)站可以與多省彩票中心簽訂協(xié)議。過去，彩票銷售額的35%作為彩票公益金，除部分上繳國家統(tǒng)籌，剩余部分則留在地方，援助當?shù)毓媸聵I(yè)，互聯(lián)網(wǎng)售彩興起后，有一些省份的福彩中心、體彩中心為擴大銷售，對一些大型互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站予以更高點數(shù)回扣，所以網(wǎng)站紛紛與該省彩票中心簽訂代售協(xié)議，這就意味著，本省彩民的公益金，通過互聯(lián)網(wǎng)售彩流入其他省份。

　　馮百鳴舉例，2009年，中部某省全年彩票銷售額才21億元，排名全國21位；但到2014年，銷售額達到120多億元，出現(xiàn)不可思議的增長。

　　預期：獲將發(fā)放牌照提高門檻

　　馮百鳴表示，互聯(lián)網(wǎng)彩票此前曾經(jīng)歷過5次停售風波，這是最嚴厲的一次。他建議互聯(lián)網(wǎng)售彩必須執(zhí)行更嚴格的準入和管理措施，“互聯(lián)網(wǎng)購彩，必須出有防偽功能的電子票，只能適度發(fā)展。”

　　劉烈則認為，縱觀互聯(lián)網(wǎng)彩票的幾次“停售”，如果說前幾次都是“被叫停”的話，2015年3月1日的“停售”，可以說很大程度上是互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站自身主動“停售”的。“我的結論是，互聯(lián)網(wǎng)彩票，問題不在于互聯(lián)網(wǎng)，在于規(guī)則和管理。能否把亂局變成好局，就看管理者的智慧和決心了。”劉烈說。