經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉：

新常態(tài)主要指經(jīng)濟(jì)范疇

　　對于經(jīng)濟(jì)大局，現(xiàn)在最熱門的話題就是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。當(dāng)前，要科學(xué)認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新常態(tài)主要指經(jīng)濟(jì)范疇，概念運用不可泛化。在當(dāng)前的情況下，要控制和消解風(fēng)險，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；要堅定有序地推進(jìn)改革，保證合意的新常態(tài)得以確定。

　　近年來大多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識到，中國經(jīng)濟(jì)高增長、低效率、靠大量投資支撐的舊常態(tài)已經(jīng)不可維持。它必然要過渡到一種新的常態(tài)。僅有增長減速而沒有增長質(zhì)量的提高，并不是我們希望見到的一種常態(tài)。相反，如果能夠在增長減速的同時提高增長的質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，就能減輕增長減速的沖擊，甚至能夠在中速增長的情況下使人民得到更多的實惠。所以，在較高效率支撐下的中高速增長，才是我們希望建立的新常態(tài)。

制圖：邱玥

　　控制和消解風(fēng)險，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)雖然存在不容忽視的風(fēng)險，但是總體上是可控的。只要采取正確的措施，系統(tǒng)性風(fēng)險能夠避免。我認(rèn)為，可以采取的措施較多。

　　比如，要停止對回報過低或沒有回報的項目的無效投資，要防止對“僵尸企業(yè)”輸血，這也是日本在20世紀(jì)80年代失敗地“拉動內(nèi)需”留下的教訓(xùn)。此外，要盤活“死資產(chǎn)”。由于前一個階段的過度投資和粗放增長，在全國各地形成了部分“曬太陽”的開發(fā)區(qū)、綿延好幾個街區(qū)的“死城”等“死資產(chǎn)”。盤活“死資產(chǎn)”雖然很難，但是應(yīng)當(dāng)想辦法、多努力，這樣就能把資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率降下來。

　　除了采取以上這類堵塞漏洞、釋放風(fēng)險的措施，還應(yīng)當(dāng)輔之以宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局的財政政策和貨幣政策進(jìn)行適度的短期調(diào)節(jié)。這兩類措施的綜合運用，使我們能夠保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，不出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)，為推進(jìn)改革爭取時間，使改革和發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

　　堅定有序地推進(jìn)改革，實現(xiàn)合意的新常態(tài)

　　有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國需要維持8%以上的GDP增長率，因為要保就業(yè)。保就業(yè)當(dāng)然是必要的，但是這種觀點從學(xué)理上看有點問題，就是把就業(yè)和GDP增長之間的關(guān)系看成是線性的。其實情況并非如此。因為增長有個結(jié)構(gòu)問題，有的行業(yè)增長1%，它的就業(yè)可能超過1%。

　　比如，近年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長率從10%以上降到7.4%，但就業(yè)的情況、特別是低技術(shù)水平勞動者的就業(yè)情況卻比以前要好。2013年計劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，實際完成1310萬人；2014年經(jīng)濟(jì)增長率在放緩，但實際完成1322萬人，情況比2013年還好一點。

　　主要原因在于服務(wù)業(yè)在加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)是整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。最近兩年的情況發(fā)生了改變，服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯加快。主要有兩項重要改革推進(jìn)。

　　第一個改革是2012年從上海開始，并在全國推開的營業(yè)稅改增值稅（“營改增”）改革。財稅部門把“營改增”列在為企業(yè)“減負(fù)”項下。營改增有利于分工深化，這在服務(wù)業(yè)尤其是電商服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)得十分明顯。第二項改革就是2012年從廣東開始，本屆政府把它規(guī)定為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容的工商登記便利化改革。這兩項改革足以增強(qiáng)我們對于改革能夠解決問題的信心。

　　2014年是全面深化改革元年。從經(jīng)濟(jì)改革來說，有些改革項目重在有序推進(jìn)。比如金融的利率市場化、匯率市場化改革、財稅體制改革進(jìn)展順利，國務(wù)院簡政放權(quán)也取得了不小的成效。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)行的實驗，意義非常重大。此外，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的336項改革分工中，國有經(jīng)濟(jì)改革方案由4個單位牽頭制定。其中，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案已經(jīng)公布實施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組派出8個調(diào)查組對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，預(yù)示著國有經(jīng)濟(jì)改革將加快步伐。

　?。ü饷魅請笥浾唏T蕾、李慧采訪整理）