法制晚報(bào):互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)啟動(dòng)第五次整頓 或?qū)㈩C發(fā)正式牌照

2月28日起，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)迎來(lái)了第五次大整頓，38家彩票網(wǎng)站暫停銷(xiāo)售體育彩票、福利彩票等各種產(chǎn)品。其中既包括專(zhuān)營(yíng)彩票的網(wǎng)站，也包括網(wǎng)易、QQ、淘寶等綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)瀏覽器和客戶(hù)端進(jìn)行的所有彩票銷(xiāo)售活動(dòng)。

2014年11月，審計(jì)署18個(gè)省份特派辦已經(jīng)全體出動(dòng)，分別對(duì)全國(guó)18個(gè)省份開(kāi)展彩票資金審計(jì)工作，今年1月，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)整頓通知。彩票網(wǎng)站的整頓早已是山雨欲來(lái)了。

市場(chǎng)需要 網(wǎng)站彩民兩情相悅

作為一種籌集公益資金的方式，彩票的運(yùn)作成本較低，比較容易為公眾接受，號(hào)稱(chēng)“微笑納稅”，而被各國(guó)廣泛重視。

普通民眾一般見(jiàn)到的彩票投注實(shí)體店或網(wǎng)站，都只是彩票的代銷(xiāo)者而非發(fā)行者。主流的彩種開(kāi)獎(jiǎng)號(hào)碼如福彩雙色球、體彩大樂(lè)透等均采用全國(guó)統(tǒng)一搖出中獎(jiǎng)號(hào)碼的方式，最終的發(fā)獎(jiǎng)?wù)咭彩窍鄳?yīng)的政府設(shè)立的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)提供。

經(jīng)營(yíng)者：易入門(mén) 聚人氣

首先，代售彩票的技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻和運(yùn)營(yíng)成本都不高。

其次，彩票玩法簡(jiǎn)單、本小利大，承載著許多人的發(fā)財(cái)夢(mèng)想，從而特別能集聚人氣和資金流。網(wǎng)易、QQ、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也熱衷于此，便是此理。

在網(wǎng)站舉辦的促銷(xiāo)活動(dòng)中，如果是贈(zèng)送2元錢(qián)，很是不起眼。但要是贈(zèng)送一張彩票，對(duì)客戶(hù)的吸引力就大多了。甚至有的證券投資基金如易方達(dá)也和彩票網(wǎng)站合作，為客戶(hù)的基金投資收益贈(zèng)送等額的彩金。

彩民：更便捷 更放心

有彩民認(rèn)為，與街邊私人承包、裝修簡(jiǎn)陋的實(shí)體店投注相比，形式上更為正規(guī)，歷史數(shù)據(jù)、規(guī)則介紹等更為豐富的網(wǎng)站似乎更令人放心。2014年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)彩票銷(xiāo)售已突破850億元，占全國(guó)彩票銷(xiāo)售總額的22.2%。

問(wèn)題突出 網(wǎng)站吃票、設(shè)私莊 非法謀取利益

2012年《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》再次明確認(rèn)可了互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售是與實(shí)體店銷(xiāo)售、電話(huà)銷(xiāo)售、自助終端銷(xiāo)售等并列的一種銷(xiāo)售方式。但是直到當(dāng)下，全國(guó)還是只有2家網(wǎng)站有銷(xiāo)售體彩的資質(zhì)(福彩一家都沒(méi)有)，與我們13億人口的規(guī)模亦是不相稱(chēng)的。

而在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)售彩渠道中，暗地吃票、設(shè)私莊進(jìn)行非法牟利的現(xiàn)象也屢禁不止。毋庸諱言，彩票作為一種募集資金的方式，其制度設(shè)計(jì)就是收入的彩金遠(yuǎn)大于返還給彩民的獎(jiǎng)金。故而，如果膽子夠大的話(huà)，彩票代售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者可以暗地吃進(jìn)所有彩民投注的資金，并且照樣向根據(jù)號(hào)碼應(yīng)當(dāng)中獎(jiǎng)的彩民支付獎(jiǎng)金，而仍然頗有差價(jià)可賺。

有的研究機(jī)構(gòu)則進(jìn)一步指出，很多彩票網(wǎng)站在選擇機(jī)選號(hào)碼時(shí)，刻意采用在此前的輪次中已經(jīng)中獎(jiǎng)的號(hào)碼。而同一號(hào)碼重復(fù)中獎(jiǎng)的概率一般是極低的。這些“大數(shù)據(jù)”的積少成多，也能顯著降低彩民中獎(jiǎng)的概率。問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)積累到了一定程度后，就會(huì)引發(fā)一次運(yùn)動(dòng)式整頓。

大勢(shì)所趨 監(jiān)控網(wǎng)站資金流動(dòng)

頒發(fā)正式牌照

倘若政府并不計(jì)劃對(duì)彩票發(fā)行總量進(jìn)行刻意控制，則允許利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)投注彩票也必然是大勢(shì)所趨。

在通訊技術(shù)大幅提高的今天，確保每一個(gè)合法的彩票網(wǎng)站的資金進(jìn)出得到監(jiān)控、杜絕吃票私莊等現(xiàn)象，并非難事。而且由于技術(shù)方面的特征，要通過(guò)實(shí)名認(rèn)證等來(lái)防止未成年人購(gòu)彩、降低彩票銷(xiāo)售成本等，網(wǎng)站其實(shí)比實(shí)體店更有優(yōu)勢(shì)。

不到八年間就經(jīng)歷了五次整頓，各種網(wǎng)上售彩渠道此起彼伏甚至發(fā)展壯大，本身即說(shuō)明強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求的客觀(guān)存在。諸多問(wèn)題凸顯的正是鴕鳥(niǎo)式低效管制的尷尬。其實(shí)，監(jiān)管者宜疏不宜堵。合法的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售渠道多了，才能更有效地將非法的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售擠出去。

筆者認(rèn)為，此輪整頓并不是關(guān)停，也不應(yīng)該是關(guān)停。而正是為了通過(guò)審計(jì)摸底，在鑒別的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰，以便通過(guò)正式頒發(fā)牌照和透明化運(yùn)作的方式來(lái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)的發(fā)展。（法制晚報(bào)）