【“兩會”特稿：中國經(jīng)濟新常態(tài)專家系列談二】

　　作者：國家行政學院信息技術部主任 丁文鋒

　　認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，是我們認識、探究和謀劃經(jīng)濟發(fā)展的總依據(jù)和“金鑰匙”。如何正確認識、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，避免出現(xiàn)片面性、簡單化的誤讀和理解以及借“新常態(tài)”為“不作為、懶作為”做“擋箭牌”等不良傾向，筆者認為起碼應該處理好以下十大關系：

　　一是要處理好憂患意識和堅定信念的關系。提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以來，恰逢我國經(jīng)濟發(fā)展速度下滑，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。對此，有人認為問題很大，擔心經(jīng)濟和社會矛盾并發(fā)，似有悲觀情緒。首先應該肯定，認識和分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，一定要有憂患意識，居安思危，防微杜漸；但另一方面，一定要看到經(jīng)濟下行的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和我國面臨的國內外經(jīng)濟形勢，并不可怕，也是可控，是“新常態(tài)”的表現(xiàn)，不是“新常態(tài)”所致。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，一定要對我國經(jīng)濟發(fā)展充滿信心，堅定的信念是成功的一半。習近平總書記去年5月第一次提出“新常態(tài)”時，就是從“增強信心”說起的，他指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”因此，審時度勢，既要有憂患意識，更要有平常心態(tài)，抓住實質，講求實際，保持堅定的信念。

　　二是要處理好增速趨緩和“第一要務”的關系。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征之一就是從高速增長轉為中高速增長，增速趨緩。對此，有一種誤解，認為增長速度無關緊要了，經(jīng)濟發(fā)展也沒有原來那么重要了，從而自覺不自覺地輕視了經(jīng)濟發(fā)展，淡化了“第一要務”。實際上，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增速趨緩的同時，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的艱難轉變和經(jīng)濟結構的大幅調整，經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展所面臨的新情況、新問題更為復雜和嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展這個“第一要務”不但不能弱化，而且更為重要和緊迫。今年2月12日，習近平總書記在中央政治局會議上強調，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個第一要務。

　　三是要處理好市場決定和擔當作為的關系。適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要重視和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。對此，有人誤讀為新常態(tài)下政府可以不管或少管，放松、懈怠，甚至于以新常態(tài)作為不擔當、不作為、懶作為的“擋箭牌”。實際上，黨的十八屆三中全會關于發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用同更好發(fā)揮政府作用是一個完整的整體，市場決定和政府作用是統(tǒng)一的、辯證的，不可偏廢。對于各級領導干部而言，在新常態(tài)下，更要振奮精神，勇于擔當，大膽作為，特別是要從我國后發(fā)國家現(xiàn)代化的特殊背景出發(fā)，積極探索政府與市場關系的最佳組合，在全面深化改革中努力推進經(jīng)濟發(fā)展。

　　四是要處理好不唯GDP和穩(wěn)增長的關系。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須拋棄過分追求GDP、唯GDP的做法，更加注重建設生態(tài)文明，重視經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，也就是說要不唯GDP。與此同時，還要看到，對于我們這樣一個發(fā)展中大國，倘若經(jīng)濟增長沒有一定的速度，各類隱性風險更易逐步顯現(xiàn)，改善民生、生態(tài)環(huán)保等也可能無力保障。也就是說，不唯GDP并不等于不要GDP,而是要正確處理不唯GDP和穩(wěn)增長的關系，客觀、科學地對待GDP指標，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。因此，在2015年經(jīng)濟工作的五大任務中，穩(wěn)增長排在第一位。當然，我們講的穩(wěn)增長，不能再以犧牲資源、環(huán)境為代價，不能再走粗放型增長道路，而是要追求更有質量、更有效益、更利就業(yè)、生態(tài)友好型的增長。

　　五是要處理好“內”與“外”的關系。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟越來越緊密地聯(lián)系在一起，經(jīng)濟發(fā)展的“內”、“外”關系日趨重要。就我國經(jīng)濟增長轉入中高速而言，最決定性的因素當然是內在的發(fā)展階段所致，但也與世界經(jīng)濟狀況密不可分。在經(jīng)歷了金融危機后的“大衰退”后，全球經(jīng)濟正步入“新平庸”時代：較低的經(jīng)濟增長率伴隨較高的失業(yè)率。IMF在最新報告中預測，2015和2016年全球經(jīng)濟將分別增長3．5％和3．7％，比2014年10月的上一次預測均下調了0．3個百分點。就中國經(jīng)濟發(fā)展的國際地位而言，2014年中國經(jīng)濟規(guī)模超過10萬億美元，成為全球除美國之外第二個經(jīng)濟規(guī)模超10萬億美元門檻的國家。同時，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻依然高居第一。據(jù)IMF測算，2014年中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為27．8％，美國則為15．3％。就中國經(jīng)濟同全球經(jīng)濟的關系而言，在“新常態(tài)”之下，中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的互動方式正在重構，全球經(jīng)濟再平衡進程提速。由于消費超過投資成為中國經(jīng)濟增長最大引擎，出現(xiàn)“中國制造”讓位于“中國需求”和“中國市場”的趨勢，中國正在從“世界工廠”向投資輸出國轉變。2014年全年，中國社會消費品零售總額名義增長12％，市場規(guī)模居全球第二。因此，無論是看待經(jīng)濟增長速度，分析經(jīng)濟形勢，認識、適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，我們都必須重視處理好“內”“外”關系。就當前來說，積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極發(fā)揮亞洲基礎設施投資銀行、金磚銀行、絲路基金、歐亞高速運輸走廊的作用，具有重要意義。

　　六是要處理好“新”與“舊”的關系。辯證法告訴我們，新與舊，都是相對而言的，而且是不斷轉化的。經(jīng)濟新常態(tài)是從舊常態(tài)發(fā)展轉化而來的，不是從天上掉下來的，是一個發(fā)展變化的過程。這個過程只能是“揚棄”，而不是完全拋棄。我們一方面要拋棄舊的片面強調增長速度、過度依賴投資拉動和資源消耗的方式方法，另一方面也不能將“新常態(tài)”與過去割裂，完全否定過去幾十年形成的經(jīng)濟發(fā)展總體思路、物質基礎和經(jīng)驗辦法，而是要堅持重要戰(zhàn)略機遇期和基本面總體向好的判斷，探索把握重要戰(zhàn)略機遇期變化了的內涵和條件，改變經(jīng)濟發(fā)展的方式和結構。對此必須深化理解、統(tǒng)一認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央認識和判斷上來，增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。

　　七是要處理好“機遇”與“挑戰(zhàn)”的關系。我們既要看到新常態(tài)中的有利因素，也要看到新常態(tài)中的困難和挑戰(zhàn)。習近平總書記去年11月出席亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會演講中指出“我們也清醒地認識到，新常態(tài)也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度”。可見，對于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，有哪些機遇，有哪些挑戰(zhàn)，中央始終是清醒的。就消費而言，模仿型排浪式特征的消費階段基本結束，擴大消費就不那么容易了；就產(chǎn)業(yè)而言，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，單靠投資刺激就不好使了；就出口而言，全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉化，出口發(fā)展更為困難?？梢哉f，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”都面臨一些制約。當然，我們也要看到“利”的方面，看到新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動力：諸如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、消費創(chuàng)新和消費熱點、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新和信息化等等。

　　八是要處理好“常”與“特”的關系。新常態(tài)中的“常”主要是從全國宏觀上和經(jīng)濟發(fā)展總體上講的，包括九個特征和四個轉變等，都是對全國經(jīng)濟社會發(fā)展總體特征的概括和提煉，是高度概括性的，是管方向的，同時也是歷史的、辯證的、動態(tài)的，具有很強的戰(zhàn)略性和指導性，并不能代替各地區(qū)、各部門的才“特”，即特殊性。我們國家幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，猶如高山氣候“一日歷四季”，有的處在前工業(yè)社會，有的處在工業(yè)化過程中，有的已進入信息社會，都具有各自的特殊性。我們要避免將“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的各項具體特征絕對化，避免出現(xiàn)千篇一律和“同構化”，就要處理好“常”與“特”的關系。因此，一定要結合各地區(qū)、各行業(yè)的實際情況，因地制宜，因時制宜，創(chuàng)造性地認識、適應和引領新常態(tài)。

　　九是要處理好“變”與“不變”的關系。中央經(jīng)濟工作會議特別強調，“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。” 要“努力做到調速不減勢、量增質更優(yōu)”。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，一定要處理好“變”與“不變”的辯證關系。這里的“變”，就是轉方式、調結構、上臺階，就是進一步深化改革，培育和完善市場機制；這里的“不變”，就是重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有變，初級階段的基本國情沒有變，基本路線方針沒有變。

　　十是要處理好“務實”與“求道”的關系。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新情況、新問題層出不窮，特別需要弘揚求真務實和探求規(guī)律的“釘釘子”精神。在新常態(tài)下，對于各級領導干部而言，要有一種振奮的精神狀態(tài)和良好的心態(tài)，這就是既要積極務實，一切從實際出發(fā)，干實事，出實招，埋頭苦干；更要對客觀規(guī)律持尊重、敬畏態(tài)度，善于學習調研，善于獨立思考，善于探求規(guī)律，從而尋找和抓住經(jīng)濟發(fā)展新機遇，創(chuàng)造性地適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。