□ 張曉敏

2015年中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記對“四個全面”戰(zhàn)略布局哲學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述。“四個全面”中，全面推進(jìn)依法治國，就是堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。認(rèn)識維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要性，對于全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。

一、堅(jiān)持依憲治國是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性前提

新中國憲法事業(yè)的發(fā)展歷程表明，憲法作為國家的根本大法，必須與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，與黨和國家的工作重心和主要任務(wù)相契合。我國憲法形成于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的“諸法之宗”。

憲法確定了我國的國體和政體，根本制度和根本任務(wù)，國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則等一系列基本制度和原則，以根本大法的形式確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國特色社會主義建設(shè)中取得的理論和實(shí)踐成果，以其至上的法律地位和強(qiáng)大的法制力量有力地保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利的行使，促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動了構(gòu)建社會主義法治國家的進(jìn)程。改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面取得的巨大成就充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

憲法是我國治國安邦的總章程，憲法的地位、原則和內(nèi)容決定了其在中國特色社會主義法律體系中處于核心地位。因此，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這一要求的提出強(qiáng)調(diào)了依憲治國、依憲執(zhí)政在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局中的重要性和根本性。一方面，我們行使權(quán)力、治國理政的所有活動都要以憲法為根本準(zhǔn)則，在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，不允許任何超越憲法特權(quán)的存在，這是全面推進(jìn)依法治國的基石。另一方面，憲法明確規(guī)定了我們黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持依憲治國就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，這是推進(jìn)社會主義法治的根本保證。

總之，依憲治國是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的先決條件。我們黨作為執(zhí)政黨，只有牢記憲法原則，堅(jiān)守憲法規(guī)定的國體、政體，堅(jiān)持憲法規(guī)定的政治制度和社會制度的基本原則，切實(shí)保障廣大人民群眾各方面的合法權(quán)益，才能夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)和依法治國的根基，從而在推進(jìn)國家治理能力和治理體系變革的歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。

二、堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施

當(dāng)前，堅(jiān)持依憲治國和依憲執(zhí)政的首要任務(wù)就是要堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把憲法實(shí)施的要求提高到了一個新的水平。十八屆四中全會進(jìn)一步提出了完善憲法監(jiān)督制度、健全憲法解釋程序機(jī)制、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神的一系列措施和要求。

法治權(quán)威的樹立首先需要憲法權(quán)威的實(shí)現(xiàn)，這樣才能為社會主義法治國家建設(shè)的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。而憲法權(quán)威的樹立來自人民群眾發(fā)自內(nèi)心的信仰和擁護(hù)，這就需要在推進(jìn)依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依照憲法和法律享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。與此同時(shí)，要在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化憲法意識，使廣大人民群眾了解憲法的深刻內(nèi)涵和重大意義，領(lǐng)會依憲治國的重大價(jià)值和深遠(yuǎn)影響。要使人民認(rèn)識到，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督的各項(xiàng)制度，是實(shí)現(xiàn)依憲治國的關(guān)鍵。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。只有切實(shí)加強(qiáng)憲法的實(shí)施，健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，才能使以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，使依法治國的戰(zhàn)略部署順利推進(jìn)。抓好憲法實(shí)施工作，首先要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。其次，要加快社會主義法治國家建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出，要完善全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，從而在憲法監(jiān)督的實(shí)施、憲法解釋制度的建立等方面提出了新的要求。

落實(shí)憲法要求、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)依法治國的根本保障。我們要堅(jiān)持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，依據(jù)憲法治國理政是憲法賦予我們黨的神圣職責(zé)和光榮使命。另一方面，我國憲法又是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，它以根本大法的形式對黨的路線方針政策進(jìn)行了確認(rèn)，使黨的政策成為憲法和法律的靈魂和基礎(chǔ)。從這個意義上說，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨就必須帶領(lǐng)人民遵守和踐行憲法和法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法權(quán)威在根本上是統(tǒng)一的。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國方略的題中應(yīng)有之義，也是貫徹和實(shí)現(xiàn)依憲治國的根本保障。

（作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院）