□ 閆國(guó)英

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》旗幟鮮明地指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的含義是很清楚的，就是中國(guó)共產(chǎn)黨要全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，首先要依照憲法治理國(guó)家、管理社會(huì)，并使自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。“憲政”一詞出現(xiàn)得比較早，一般理解為“有憲法的政治”或者“按照憲法來(lái)安排的政治”，兩者有著根本的不同。

一、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與西方的“憲政”在目的上是根本不同的

我們所說(shuō)的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨依照憲法和法律的規(guī)定，支持人民通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，目的是保障人民當(dāng)家作主的根本權(quán)益。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨又在這樣的憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，把人民作為法治建設(shè)的主體，把保障人民根本權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)等依法依章程履行職能、開(kāi)展工作，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保人民群眾的根本利益得到全面保障。也可以說(shuō)，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全體人民共同富裕。西方“憲政”治國(guó)執(zhí)政的主體是資產(chǎn)階級(jí)，目的是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利和資本主義社會(huì)秩序。

二、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政同西方的“憲政”，所依據(jù)的憲法是根本不同的

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政所依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)憲法》，作為社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，它以國(guó)家根本法的形式，確立了我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，確立了國(guó)家的國(guó)體、政體及基本政治經(jīng)濟(jì)制度，確立了民主集中制、尊重和保障人權(quán)等原則，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的發(fā)展成果。這些制度和原則，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)和內(nèi)在要求。具體地講，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持法律面前人人平等。西方的“憲政”，依據(jù)的是資產(chǎn)階級(jí)的法律，核心內(nèi)容是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)私有制神圣不可侵犯、維護(hù)多黨制、維護(hù)議會(huì)民主和三權(quán)分立、確立資本主義法治和資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)。西方的“憲政”所遵循的法律，核心條款是資本家私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯、“一人一票”的選舉制度、多黨輪流執(zhí)政以及抽象的人權(quán)、民主、自由。

三、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政同西方的“憲政”，其思想理論基礎(chǔ)有著本質(zhì)的區(qū)別

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，發(fā)展符合實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這些重要論述不但指出了社會(huì)主義法治理論的科學(xué)內(nèi)涵，也點(diǎn)明了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。

西方“憲政”的思想理論基礎(chǔ)主要是近代思想啟蒙家的自然法和契約論學(xué)說(shuō)。在自然法和契約論看來(lái)，生命、自由、財(cái)產(chǎn)以及追求幸福的權(quán)利是人與生俱來(lái)的，為求得上述權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，人們各自放棄其中的一部分權(quán)利，并以契約的方式約定社會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)（國(guó)家），而憲法就是這一契約的書(shū)面形式。我們法治理論的思想理論基礎(chǔ)（馬克思主義）根本不承認(rèn)憑空而來(lái)的自然法和超階級(jí)的契約論。相反，馬克思主義認(rèn)為，法根植于社會(huì)的物質(zhì)生活條件和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自身利益的工具?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“你們的觀念本身是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有關(guān)系的產(chǎn)物，正像你們的法不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的。”

四、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政同西方的“憲政”，在體制安排上有著根本的區(qū)別

司法獨(dú)立是西方“憲政”的重要原則和制度安排，這種司法權(quán)從立法權(quán)和行政權(quán)中分離出來(lái)，賦予獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)性質(zhì)，進(jìn)行權(quán)力分立，行使司法權(quán)時(shí)只受憲法和法律的約束，不受立法權(quán)、行政權(quán)的任何干預(yù)和約束，不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)和任何政黨的監(jiān)督和管理。在“憲政”制度下，憲法解釋權(quán)被最高法院所控制，最高法院在社會(huì)中處于核心地位。我國(guó)的司法體制與西方“憲政”明顯不同，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)司法機(jī)構(gòu)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生法院院長(zhǎng)，并對(duì)其有監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，各級(jí)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法規(guī)定，有權(quán)對(duì)司法、審判活動(dòng)直接進(jìn)行監(jiān)督，全國(guó)人大及有立法權(quán)的地方人大制定的法律是司法機(jī)關(guān)公正司法的主要依據(jù)，司法權(quán)不能獨(dú)立于立法權(quán)而孤立存在。最高行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)是我國(guó)法的形式之一，具有法律性質(zhì)和效力，也是各級(jí)法院司法審判的重要依據(jù)，司法權(quán)也不能獨(dú)立于行政權(quán)而孤立存在。我國(guó)也堅(jiān)持“獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”，就是各級(jí)人民法院和人民檢察院依照憲法和法律的規(guī)定，獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干預(yù)；任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙公正司法的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的要求。

認(rèn)識(shí)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政同“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，在當(dāng)前具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，把依法治國(guó)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的特殊利益，黨的利益就是人民的利益，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并執(zhí)行憲法法律，是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志和根本利益；黨自身又在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，防止產(chǎn)生超越憲法法律的特權(quán)，維護(hù)法律面前人人平等的原則，目的也是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志和根本利益。法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)同憲法法律既不是對(duì)立的關(guān)系，也不是誰(shuí)大誰(shuí)小的關(guān)系，而是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。

              （作者系中共駐馬店市委辦公室副處級(jí)督查專員）