《不動產(chǎn)登記暫行條例》將從2015年3月1日起施行。今后,包括集體土地、房屋建筑所有權(quán)等在內(nèi)的十類不動產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記。專家稱,將來樓市有望全面摸清家底。國土資源部表示,下一步將抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細(xì)則,盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書,同時啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)。

　　多頭登記讓人犯暈

　　根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定,土地、海域以及房屋、林木等定著物都屬于不動產(chǎn)。不動產(chǎn)權(quán)利的主體、來源、期限、權(quán)利變化等內(nèi)容應(yīng)記入不動產(chǎn)登記簿。權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。

　　據(jù)悉,納入登記的不動產(chǎn)權(quán)利包括:集體土地所有權(quán);房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);森林、林木所有權(quán);耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán);建設(shè)用地使用權(quán);宅基地使用權(quán);海域使用權(quán);地役權(quán);抵押權(quán);法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。

　　長期以來,我國不動產(chǎn)登記弊端叢生,政府一直醞釀進(jìn)行改革。據(jù)了解,我國不動產(chǎn)登記信息分散在住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門,多部門登記導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)利歸屬不明確,引發(fā)矛盾和糾紛,增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)和交易成本,降低了行政效率。一些地方和部門還利用雜亂的信息登記漏洞私設(shè)程序“創(chuàng)收”牟利。

　　此外,我國不動產(chǎn)登記依據(jù)多頭且混亂,除物權(quán)法外,房屋登記有城市房地產(chǎn)管理法,土地登記有土地法,林地登記有森林法,草原登記有草原法,農(nóng)村承包土地登記有農(nóng)村土地承包法,水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)登記有漁業(yè)法。

　　業(yè)內(nèi)人士分析,各部門登記方法和規(guī)程等不一致,容易導(dǎo)致登記出錯。為進(jìn)一步提高不動產(chǎn)登記的公信效力,維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益和市場的良好秩序,急需建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。

　　保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人權(quán)益

　　很多人認(rèn)為,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的是反腐、征房地產(chǎn)稅。法學(xué)博士程嘯則認(rèn)為,無論是反腐、征稅,還是調(diào)控房地產(chǎn)市場,都不是不動產(chǎn)登記制度真正的、最基本的功能,而只是不動產(chǎn)登記制度附屬的或者說是派生的功能。“如果將派生或從屬的功能當(dāng)作不動產(chǎn)登記的主要功能、基本功能,就會扭曲整個不動產(chǎn)登記的規(guī)則與體系,使不動產(chǎn)登記制度真正的功能無法發(fā)揮。”程嘯說。

　　“通過將不動產(chǎn)的自然狀況及其上存在的各種物權(quán)清晰、真實、準(zhǔn)確地記載在不動產(chǎn)登記簿上,并向外界加以公示,就能夠?qū)崿F(xiàn)不動產(chǎn)登記制度的維護(hù)不動產(chǎn)交易安全、提高不動產(chǎn)交易效率、保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益這三大基本功能。”程嘯指出。

　　建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度好處很多,律師韓德云認(rèn)為,第一,便于切實維護(hù)所有權(quán)人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益,結(jié)束不動產(chǎn)登記管理的混亂狀況。第二,便于提高行政管理機(jī)關(guān)效率,保證物權(quán)狀況的公開和明示,防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán),損害權(quán)利人的利益。第三,便于維護(hù)社會公平,促進(jìn)物盡其用,定分止?fàn)?。對老百姓來說,私人財產(chǎn)權(quán)屬明晰,創(chuàng)造積累財富的勁頭會更足。

　　實施推進(jìn)還需完善細(xì)則

　　隨著不動產(chǎn)條例實施臨近,市場的擔(dān)心也在升溫,比如只有條文但沒有細(xì)則,在全國范圍內(nèi)落實將比較艱難。國土部地籍管理司司長、國土部不動產(chǎn)登記局的首任局長王廣華表示,目前國土部牽頭制定《實施細(xì)則》已在征求國務(wù)院36個部門和全國31個省(區(qū)、市)國土資源主管部門意見。同時,不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)政策意見也在抓緊起草,力爭在3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前出臺。

　　國土資源部日前舉辦了不動產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會議,要求具備頒發(fā)新證條件的地區(qū),正式啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書,力爭2015年底全面頒發(fā)新證書。

　　聯(lián)席會議還要求各部門督導(dǎo)地方加快職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合,確保先行地區(qū)統(tǒng)一登記窗口設(shè)置到位,頒發(fā)統(tǒng)一證書準(zhǔn)備就緒;盡快頒布統(tǒng)一的登記簿冊和證書,與《條例》實施同步啟用;抓緊健全《條例》的配套制度并做好逐級培訓(xùn),制定出臺《條例》的實施細(xì)則以及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查指導(dǎo)意見;加快信息平臺建設(shè),今年上線試運行,2016年拓展擴(kuò)容,確保2017年全面運行;完成國家層面統(tǒng)一登記窗口正式運行的技術(shù)準(zhǔn)備工作。（記者　羅蘭）