【光明日?qǐng)?bào)·理論周刊·經(jīng)濟(jì)學(xué)·新常態(tài)·新視野】

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)新世紀(jì)頭十年的超高速增長(zhǎng)（年均增速達(dá)10.48％）后，從2011年起經(jīng)濟(jì)增速一路下滑（2011年為9.3％，2012年為7.7％，2013年為7.7％，2014年為7.3％或7.4％）。政府采取了很多措施，企求在7％左右穩(wěn)定下來(lái)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段（包括十三五期間）如果措施得力，改革發(fā)力，7％左右的增速是能穩(wěn)住的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是能逐步推進(jìn)的。這也是保持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要著力點(diǎn)。

　　“新常態(tài)”的表述比“三期疊加”更為準(zhǔn)確

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，用新常態(tài)的表述比前一段時(shí)間所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三期疊加（即增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）階段的表述更為準(zhǔn)確。按照習(xí)總書(shū)記2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)演講中說(shuō)的，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。”這三點(diǎn)中第一點(diǎn)、第二點(diǎn)同三期疊加中的前兩期是基本相同的，第三點(diǎn)則表明中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時(shí)期，這是具有實(shí)質(zhì)性意義的、決定新常態(tài)能不能真正擺脫舊的已經(jīng)走到盡頭的增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵所在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)如能堅(jiān)持這三個(gè)特點(diǎn)，就必定前景光明。2014年12月11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步從九個(gè)方面分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，也未提如何消化前期刺激政策問(wèn)題，只說(shuō)“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”，并強(qiáng)調(diào)把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置。

　　三期疊加中第三點(diǎn)即前期刺激政策消化期，同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相比較，層次低很多。特別是要看到，2013年和2014年在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，總有人主張走老路，搞刺激政策，追求短期GDP增速高一點(diǎn)，以至于有時(shí)不是在消化前期刺激政策帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，而是在加重上述負(fù)面效應(yīng)，使產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題不能很好地減輕或消除。

　　我們要直面這幾年的經(jīng)濟(jì)減速問(wèn)題。這幾年經(jīng)濟(jì)增速下滑，除了因爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)、出口市場(chǎng)大幅降速以外，主要是新世紀(jì)前十年特別是2003年以來(lái)連續(xù)五年GDP增速超過(guò)10％，超高速增長(zhǎng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題嚴(yán)重，付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)較多，居民收入占GDP比重過(guò)低和收入差距過(guò)大，居民消費(fèi)對(duì)GDP拉動(dòng)作用下降，不可持續(xù)的問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，經(jīng)濟(jì)增速回落是必然的，是客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用的結(jié)果?；卣{(diào)是為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的平衡，實(shí)現(xiàn)再平衡，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　有專(zhuān)家估算認(rèn)為，新世紀(jì)頭十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率達(dá)10％左右，我對(duì)此表示懷疑。如果我國(guó)那時(shí)的潛在增長(zhǎng)率達(dá)到10％左右，為何會(huì)帶來(lái)上面列舉的重大結(jié)構(gòu)失衡，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的失調(diào)呢？我曾在2004年指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速以不超過(guò)9％比較適合，長(zhǎng)期超過(guò)9％甚至連年兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)重大比例關(guān)系失調(diào)，即經(jīng)濟(jì)失衡，是不可持續(xù)的。當(dāng)前碰到的經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力和現(xiàn)實(shí)，就是為了對(duì)沖前幾年增速過(guò)快所必須付出的代價(jià)。

　　現(xiàn)在看來(lái)，我們?nèi)绻軌驀?yán)格按照習(xí)總書(shū)記關(guān)于新常態(tài)三個(gè)特點(diǎn)的要求辦事，就能比較順利地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)7％左右的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，以后在制定年度或五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有點(diǎn)彈性，比如定7％左右，不要定一個(gè)很明確的具體增速。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素比較多，出一個(gè)有一定彈性的指標(biāo)，可以避免像2013年下半年那樣，為了爭(zhēng)取提高0.1或0.2個(gè)百分點(diǎn)的速度，投放了大量的貨幣，不利于經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。中國(guó)正處于協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，發(fā)展的潛力和空間都比較大，只要宏觀(guān)調(diào)控政策對(duì)頭，措施有效，7％左右的增速是可以維持一段時(shí)間的。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在下一年五大任務(wù)首位，并提出要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，就是要努力把沒(méi)有水分的、質(zhì)量效益較好的7％左右的經(jīng)濟(jì)增速作為2015年的首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)增速下行的趨勢(shì)控制住。最好2015年就能探底，至遲2016年能探底，使經(jīng)濟(jì)更好進(jìn)入新常態(tài)。

　　更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

　　在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在投資增速放緩和效率有所下降時(shí)，加上人口紅利逐步消失，必須靠全要素生產(chǎn)率提高，即靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的源泉，才能穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，要深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，包括加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，增加研發(fā)投入（美國(guó)已將全部研發(fā)投入算進(jìn)GDP了）。我國(guó)硏發(fā)投入占GDP比重2013年首次突破2％，達(dá)到2.09％，今后要進(jìn)一步提高。支持科技進(jìn)步已在十八屆三中全會(huì)的《決定》中列為國(guó)有資本投向的五大重點(diǎn)之一，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，特別是中央企業(yè)，實(shí)力雄厚，應(yīng)在這方面起帶頭作用。要大力發(fā)展重要前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快完善創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才向企業(yè)集聚。

　　在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)的中高端延伸，向兩頭延伸。我國(guó)有龐大的制造業(yè)，但大而不強(qiáng)。要又大又強(qiáng)，就要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用現(xiàn)代技術(shù)改造制造業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，提高巿場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　人們對(duì)北京市經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣意見(jiàn)很大，都希望政府和社會(huì)各界加快治理。發(fā)達(dá)國(guó)家的特大城市，如紐約、倫敦、東京等，機(jī)動(dòng)車(chē)不比北京少，但他們那里的PM2.5一般都在10以下。原因主要在于他們的汽油品質(zhì)好，排放污染物比我國(guó)的汽油少很多。所以，我們應(yīng)致力于用現(xiàn)代技術(shù)改造煉油企業(yè)，提高汽油品質(zhì)，使其達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要加快壟斷行業(yè)改革，逐步放開(kāi)原油進(jìn)口、建煉油廠(chǎng)和油品銷(xiāo)售等的市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)總書(shū)記在2014年11月APEC會(huì)上講道，北京要使APEC藍(lán)維持下去，這就要京津冀一起努力，督促現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)増效的一個(gè)非常重要的方面。

　　深化改革是穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

　　新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要深化改革。要靠改革為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型提供不竭的動(dòng)力，用改革紅利來(lái)填補(bǔ)這兩年逐漸消失的人口紅利。

　　黨的十八屆三中全會(huì)為全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，并在此后的實(shí)踐中取得成效，2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果，這些都很有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型。比如，由于實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，2014年前三個(gè)季度全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體920萬(wàn)戶(hù)，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長(zhǎng)60％以上。又如，由于實(shí)行更加積極的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)人民收入持續(xù)增加，2014年前三個(gè)季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬(wàn)人，超過(guò)全年計(jì)劃指標(biāo)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別增長(zhǎng)6.9％和9.7％，這就使前三個(gè)季度最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.5％，超過(guò)投資的貢獻(xiàn)率；服務(wù)業(yè)增加值占比46.7％，繼續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。還有，由于減少審批，繼續(xù)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格，以及推動(dòng)混合所有制改革等，使市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的功能進(jìn)一步發(fā)揮。今后，如果我們能夠繼續(xù)全面落實(shí)三中全會(huì)《決定》的各項(xiàng)舉措，必將進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力，為穩(wěn)増長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的、不竭的動(dòng)力。

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，可以把國(guó)有資本的實(shí)力和民營(yíng)資本的活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成新的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是自然壟斷行業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，開(kāi)展混合所有制經(jīng)營(yíng)，或者引進(jìn)新的廠(chǎng)商，可以大大提高經(jīng)濟(jì)效率，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　深化財(cái)稅改革，可以為不同市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。比如，營(yíng)改增改革能有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，能促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，能使房地產(chǎn)市場(chǎng)走上健康運(yùn)行軌道；逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的所得稅制，對(duì)調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距很重要。

　　推進(jìn)價(jià)格改革，除了著重推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革外，還要推進(jìn)收費(fèi)制度改革。比如醫(yī)療收費(fèi)制度改革，中國(guó)公立醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)太低，對(duì)醫(yī)生的勞動(dòng)付出報(bào)酬太低，導(dǎo)致醫(yī)院普遍靠賣(mài)藥賺錢(qián)，藥品價(jià)格虛高，這是很不正常的。北京市幾十年來(lái)都是4.5元的普通掛號(hào)費(fèi)，以致公立醫(yī)院特別是大醫(yī)院看病擁擠不堪，一些醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生競(jìng)相出國(guó)。因此，應(yīng)逐步提高公立醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)特別是專(zhuān)家的掛號(hào)費(fèi)，同時(shí)降低藥品價(jià)格，特別是進(jìn)口藥品的價(jià)格。對(duì)低收入群體看病，應(yīng)當(dāng)増加政府補(bǔ)助。這對(duì)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。

　　此外，要推進(jìn)金融改革，真正使資金流向效益高的部門(mén)和區(qū)域，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這也是一篇大文章。

　　（張卓元 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）