發(fā)改委新年祭出重拳 高通為壟斷“紅利”買單

    新華網(wǎng)北京2月10日電（記者 萬方）持續(xù)14個月之久的高通反壟斷案于今日凌晨塵埃落定。發(fā)改委一紙約合60.88億元人民幣的罰單不僅創(chuàng)下反壟斷罰款的歷史新高，也延續(xù)了從去年以來就開啟的反壟斷“新常態(tài)”。

    近年來，我國反壟斷部門開始在汽車、奶粉、IT等行業(yè)陸續(xù)發(fā)力。有學(xué)者表示，越來越大力度的反壟斷調(diào)查非但不會影響投資和經(jīng)營環(huán)境，相反，會使環(huán)境更加優(yōu)化，是促進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之舉。

    高通認(rèn)領(lǐng)天價罰單 為壟斷“紅利”買單

    10日凌晨，高通公司宣布因違反中國反壟斷法律，將被罰款9.75億美元（約合60.88億元人民幣）。除繳納罰款之外，高通還需對手機專利授權(quán)行為和專利收費方式進(jìn)行調(diào)整。高通方面表示，不會對發(fā)改委這一決定提出反駁。

    這項長期籠罩在高通身上的反壟斷“角力”早在2013年末就已開啟：2013年11月25日高通方面表示發(fā)改委已正式對其進(jìn)行了反壟斷調(diào)查；2014年2月19日，發(fā)改委聲稱有行業(yè)協(xié)會和律師向其舉報高通涉嫌施價格壟斷；2014年7月24日，發(fā)改委稱確定高通壟斷事實……直至一年多后的今天，對高通的處罰決定終于靴子落地，結(jié)果并不出人意料。

    事實上，比起廣受關(guān)注的天價罰單，高通最在意的恐怕是其在華商業(yè)模式將應(yīng)要求做出調(diào)整。據(jù)媒體報道，以往國內(nèi)手機廠商每出貨一部手機，除支付高通芯片費用外，還要按照整機售價額外支付一定比例的專利授權(quán)費用給高通。而依據(jù)此次發(fā)改委給出的“由整機售價收取專利費改成收取整機售價65%的專利許可費”等整改要求，高通以往在華倚賴壟斷而獲取的巨額“紅利”不啻將發(fā)生改變。

    在10日上午發(fā)改委召開的吹風(fēng)會上，反壟斷局局長許昆林透露了高通反壟斷案的部分處理細(xì)節(jié)。他表示，相關(guān)部門對該案件進(jìn)行了公開透明的處理，高通也有權(quán)利提出復(fù)議、聽證，發(fā)布處罰決定的時間也進(jìn)行了詳細(xì)的商定。“這是我們行政執(zhí)法人性化的一部分。國家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法跟受檢查對象都有充分溝通，所以目前處理的反壟斷案件都沒有行政復(fù)議”，許昆林強調(diào)。

    而對于史上金額最高的反壟斷罰單，許昆林表示，初期高通認(rèn)為罰款有點重，但是我方認(rèn)為合理，最終高通公司接受了，罰款最終按照國家外匯管理局的平均匯率進(jìn)行計算。

    另據(jù)其透露，之所以會對高通發(fā)起反壟斷調(diào)查，起因是2009年兩家美國公司率先向發(fā)改委舉報高通公司壟斷。而在2014年8月查案過程中，還有一家美國公司舉報高通公司，值得注意的是，舉報公司除了中國公司，還包括亞洲其他國家的企業(yè)。

     反壟斷風(fēng)口再撕開 將成市場經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

    業(yè)界普遍認(rèn)為，隨著高通處罰決定的落地，今年我國反壟斷調(diào)查的口子將再次被撕開。對于高通的處理過程，也無疑將為今后的反壟斷工作提供可借鑒的經(jīng)驗。

    值得注意的是，高通、微軟、奧迪、寶馬……一長串的涉案名單曾讓部分聲音質(zhì)疑，中國的反壟斷調(diào)查有選擇性的將矛頭對準(zhǔn)了外企。

    對此，李克強總理早在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上已經(jīng)給出了回應(yīng)。他強調(diào)，包括反壟斷調(diào)查在內(nèi)的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國擴(kuò)大開放，讓更多外資、外國產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國。這些措施絕不是針對某類企業(yè)，或者說是有選擇性的。

    中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時建中此前在接受媒體采訪時指出，我國反壟斷已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，中國歡迎和吸引外商投資的政策沒有改變，但是不管任何行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會被納入反壟斷調(diào)查和處罰。

    事實上，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國反壟斷執(zhí)法仍然處在初期階段，有專家預(yù)測，隨著我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，未來涉及跨國公司的反壟斷調(diào)查案，在數(shù)量和規(guī)?；?qū)⑦M(jìn)一步提升。

    而在今日的吹風(fēng)會上，許昆林的說法似乎印證了這個猜測，“反壟斷的執(zhí)法對中國意義重大，未來肯定要加強。”許昆林強調(diào)了反壟斷調(diào)查對于我國市場環(huán)境的重要意義，他指出，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要依靠技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新不是依靠政策、撥款得來的，根本上需要公平競爭的環(huán)境。

    “中國市場今后會更加開放，我們歡迎世界各國的企業(yè)都能到中國投資和發(fā)展，所以我們的目的是恢復(fù)競爭秩序，而不是打垮任何企業(yè)”，許昆林呼吁。

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