５日，這個號稱“最不見外”的城市開出機動車“限外令”第一張罰單。

    北京、上海、天津、杭州……一面是以治堵、治污為由的機動車限購、限外措施不斷蔓延；一面是城市半徑持續(xù)擴張、道路擁堵和大氣污染挑戰(zhàn)重重。專家認為，一招限令在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加速、依法行政環(huán)境逐漸完善的當下并非良計，治堵更不能“以鄰為壑”。

    多城治堵“限字當頭”，“認規(guī)定”還是“講道理”？

    “限外令”對于很多生活在省會城市的居民并不陌生。繼北京率先對外埠車輛采取限制措施后，天津、上海、石家莊、杭州等多個大城市相繼宣布加入“限外”，治堵與治污幾乎成了“限字令”的“通行證”。

    專家指出，先不論“限外”是否能破解城市“堵局”，是否能夠有效治污，首先需要厘清的是各地“限外令”是否有法律依據(jù)、是否存在地方保護。

    北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌認為，此種強制措施應(yīng)該是對所有同類型的機動車一視同仁、普遍適用，不能僅僅只是針對外地號牌的車輛，并且這種措施只能在短期內(nèi)實施，一旦道路和交通流量發(fā)生改變，就應(yīng)該取消此種措施。公安機關(guān)交通管理部門長期限制外地車禁止通行某些路段是濫用授權(quán)的行為，不符合行政合法性原則。

    “限制機動車通行，關(guān)系群眾出行的權(quán)利，也是一種人身自由的權(quán)利，即便符合有關(guān)法規(guī)，也必須有嚴格的聽證程序，要有足夠的依據(jù)，要以‘確有必要’為原則，不能武斷地、想當然地對外地車輛進行限制。”西南政法大學(xué)教授陳步雷說。

    此外，有法學(xué)專家認為，依法行政是政府公信力的生命線，行政權(quán)力必須在法治框架下運行，如果地方政府越限、越權(quán)行政，損害的是法律的權(quán)威。

    “限外”掣肘區(qū)域經(jīng)濟一體化

    在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加速，一些地方依托具有區(qū)位優(yōu)勢的中心城市打造一個個“經(jīng)濟圈”的同時，這些中心城市卻向外埠車輛開出了“限外”罰單。“限外”產(chǎn)生的高昂經(jīng)濟社會成本將掣肘區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這是一個不爭的事實。

    以京津冀一體化為例，本應(yīng)交通先行，然而，目前北京、天津“限購＋限行”的手段導(dǎo)致“京”字頭牌照的汽車工作日高峰時段進不了天津城區(qū)；“津”字頭牌照的汽車工作日高峰時段進不了北京城區(qū)；“冀”字頭牌照的汽車工作日高峰時段則既進不了北京也進不了天津。表面看只是汽車難以“串門”，背后隱藏的物流成本高得驚人，成為京津冀一體化發(fā)展的攔路虎。