人民網(wǎng)北京2月2日電 （記者 王嶺）1月25日，中國(guó)福利彩票“雙色球”2015011期開獎(jiǎng)在沒有事先預(yù)告的情況下突然取消，當(dāng)日晚間23點(diǎn)40分左右，中彩網(wǎng)官方微博突然公布了雙色球2015011期中獎(jiǎng)號(hào)碼，此舉讓廣大彩民紛紛對(duì)中獎(jiǎng)結(jié)果表示質(zhì)疑。1月26日凌晨3點(diǎn)42分，福彩官網(wǎng)發(fā)布公告回應(yīng)稱重慶福彩銷售系統(tǒng)異常致無(wú)法統(tǒng)計(jì)全國(guó)銷量，因此開獎(jiǎng)延遲。26日，民政部在例行新聞發(fā)布會(huì)上就此事致歉。同日，針對(duì)2015011期雙色球延遲開獎(jiǎng)事件，一名張姓網(wǎng)友向中紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)，希望調(diào)查中國(guó)福利彩票中心開獎(jiǎng)的公正性。

1月26日至27日，中國(guó)福利彩票官方網(wǎng)站中國(guó)福彩網(wǎng)共發(fā)布了四條公告，分別為《關(guān)于2015011期雙色球延遲開獎(jiǎng)情況的說(shuō)明》、《關(guān)于1月25日雙色球游戲2015011期延遲開獎(jiǎng)的有關(guān)情況》、《為什么雙色球在開獎(jiǎng)之前要進(jìn)行全國(guó)數(shù)據(jù)的匯總》、《關(guān)于1月25日雙色球2015011期技術(shù)故障的情況說(shuō)明》。盡管福彩官方頻發(fā)聲明，公眾的疑惑仍難以消除。人民網(wǎng)彩票頻道獨(dú)家專訪了中國(guó)彩票事業(yè)研究中心副主任陳海平博士。

陳海平博士認(rèn)為，疑慮難消的原因，是事件發(fā)生過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)措施暴露出了彩票公信力的制度缺陷，給彩民留下了疑慮的空間。

危機(jī)應(yīng)對(duì)制度有待完善

首先是操作細(xì)節(jié)不到位引彩民質(zhì)疑。“無(wú)緣無(wú)故”取消開獎(jiǎng)和沒有實(shí)播監(jiān)督的突然搖獎(jiǎng)，讓彩民覺得自己的權(quán)益沒有得到保障，而相關(guān)機(jī)構(gòu)以“我們的做法沒有問題……”的口吻解釋，更讓彩民覺得心里有“堵”的感覺。新華網(wǎng)1月27日發(fā)布的《中國(guó)福利彩票官方詳解雙色球延遲開獎(jiǎng)全過程》一文中稱，1月25日21時(shí)10分，重慶市福彩中心報(bào)告因數(shù)據(jù)索引異常原因，預(yù)判無(wú)法按時(shí)上傳數(shù)據(jù)。陳海平認(rèn)為，福彩本應(yīng)有20分鐘時(shí)間給出可能無(wú)法按時(shí)開獎(jiǎng)的預(yù)告，而其在大約一小時(shí)后才給出延遲公告，顯然會(huì)激起在電視機(jī)前等待開獎(jiǎng)的彩民們的不良情緒。當(dāng)日晚間23點(diǎn)40分左右，中彩網(wǎng)官方微博突然公布了雙色球2015011期中獎(jiǎng)號(hào)碼，此舉讓廣大彩民紛紛對(duì)中獎(jiǎng)結(jié)果表示質(zhì)疑。顯然相關(guān)機(jī)構(gòu)在這些操作細(xì)節(jié)上不甚到位。

陳海平認(rèn)為，福彩這一連串的失誤暴露出兩個(gè)問題。第一，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于開獎(jiǎng)過程的突發(fā)事件尚無(wú)成熟的應(yīng)對(duì)預(yù)案，只能依靠臨時(shí)召開緊急會(huì)議決定。根據(jù)記載，近年來(lái)彩票已經(jīng)出現(xiàn)過多次延遲開獎(jiǎng)的情況，為什么至今還會(huì)臨場(chǎng) “驚慌失措”？這暴露出福彩的危機(jī)應(yīng)對(duì)制度建設(shè)不到位，相關(guān)機(jī)構(gòu)的危機(jī)公關(guān)能力有待提高。第二，不及時(shí)開獎(jiǎng)、不及時(shí)公告、“突然”開獎(jiǎng)這些做法頗為輕率，反映出相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)不到位，角色意識(shí)存在偏差。隨著彩票銷售額不斷增長(zhǎng)彩民規(guī)模的越來(lái)越大，彩票相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)彩民群體的特點(diǎn)及其心理缺乏敏感度，沒有重視彩民情緒的變化，也沒有意識(shí)到自己處在輿論的風(fēng)口浪尖上。這種角色偏差，與彩票發(fā)行的寡頭壟斷、發(fā)行機(jī)構(gòu)的“二政府”定位有關(guān)。

技術(shù)系統(tǒng)安全性有待加強(qiáng)

其次是技術(shù)系統(tǒng)的安全性存在隱患。根據(jù)1月27日中國(guó)福彩網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于1月25日雙色球2015011期技術(shù)故障的情況說(shuō)明》，重慶福彩按時(shí)停止2015011期雙色球銷售，按正常彩票開獎(jiǎng)操作步驟，對(duì)該期銷售的雙色球交易數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總處理。在匯總過程中出現(xiàn)銷售數(shù)據(jù)匯總失敗的故障，導(dǎo)致無(wú)法統(tǒng)計(jì)當(dāng)期雙色球銷售總額，不能向中福彩中心傳輸數(shù)據(jù)。陳海平認(rèn)為，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的能力，數(shù)據(jù)匯總在幾秒之間便可完成。按程序來(lái)說(shuō)，銷售停止以后有一個(gè)半小時(shí)的處理時(shí)間。為什么在一個(gè)半小時(shí)之內(nèi)，卻沒能把幾秒鐘可以解決的問題給解決呢？無(wú)論是軟件本身問題、病毒侵襲還是人為操作失誤，都表明彩票的技術(shù)系統(tǒng)不穩(wěn)定不安全，進(jìn)而讓公眾難以相信搖獎(jiǎng)的可靠性，并給公眾留下了巨大的疑問空間。技術(shù)系統(tǒng)的安全性和可靠性是彩票公信力建設(shè)和維護(hù)的核心之一。

公證制度“形同虛設(shè)”

再次，開獎(jiǎng)公證制度“形同虛設(shè)”。陳海平認(rèn)為，公證員在開獎(jiǎng)過程中形象刻板，缺乏互動(dòng)，只是機(jī)械性地宣讀開獎(jiǎng)結(jié)果，一向有“木偶”、“傀儡”的非議。這次開獎(jiǎng)延遲事件，公證員本應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)站出來(lái)說(shuō)明不能及時(shí)開獎(jiǎng)的原因，證明系統(tǒng)確實(shí)存在技術(shù)故障，以排除彩民心中開獎(jiǎng)存在貓膩的嫌疑。而事實(shí)上，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)，還是在社會(huì)廣泛關(guān)注之后，公證員始終沉默。公證機(jī)關(guān)似乎“只拿錢不干活”，沒有起到應(yīng)有的作用。這背后無(wú)論是公正員經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)欠缺，還是彩票開獎(jiǎng)公證制度設(shè)計(jì)有缺陷，都呈現(xiàn)了彩票機(jī)構(gòu)自說(shuō)自話，自證清白的景象，無(wú)法不讓人產(chǎn)生彩票機(jī)構(gòu)自導(dǎo)自演的猜疑。

發(fā)行費(fèi)應(yīng)用在“刀刃”上

即便一套系統(tǒng)故障不能正常運(yùn)行，為何沒有備用系統(tǒng)來(lái)解決問題？2014年全國(guó)彩票銷量達(dá)3823億元，福利彩票銷量達(dá)2059億元。按照銷量的15%計(jì)算發(fā)行費(fèi)，僅福利彩票籌集的發(fā)行費(fèi)可達(dá)308億元。陳海平說(shuō)：“全國(guó)每年數(shù)百億元的發(fā)行費(fèi)，哪怕是其中一個(gè)很小的比例，都足以保證各地彩票中心技術(shù)系統(tǒng)維護(hù)和建設(shè)的費(fèi)用需要。然而技術(shù)事故頻發(fā)，屢見系統(tǒng)故障，彩民自然要問發(fā)行費(fèi)用都用到哪去了？”

彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位

最后，彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位。陳海平說(shuō)：“按照彩票條例，財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)彩票發(fā)行承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。但從開獎(jiǎng)延遲事件發(fā)生到現(xiàn)在，盡管網(wǎng)絡(luò)各大媒體瘋狂轉(zhuǎn)載，國(guó)家財(cái)政部和重慶財(cái)政廳等監(jiān)管機(jī)構(gòu)未發(fā)出任何回應(yīng)，監(jiān)管單位始終失語(yǔ)。這表明彩票行業(yè)相關(guān)監(jiān)管在實(shí)際運(yùn)作中是缺位的。監(jiān)管缺位自然也是導(dǎo)致彩民疑慮的重要原因。”