網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)再次迎來“地震”。

日前，財(cái)政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，要求各級單位對彩票市場中擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的現(xiàn)象，展開自查自糾工作。

隨即，2015年1月16日和1月19日，網(wǎng)絡(luò)彩票銷售平臺神彩網(wǎng)和卓彩網(wǎng)分別在官網(wǎng)公告暫停彩票銷售業(yè)務(wù)。神彩網(wǎng)方面稱，暫停原因是公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，而卓彩網(wǎng)則表示停止銷售系為配合三部委通知，恢復(fù)售賣時間不詳。

“小網(wǎng)站有的已經(jīng)頂不住了。”業(yè)內(nèi)人士對《中國經(jīng)營報》記者感慨此次整頓力度不同以往。

多年以來，行業(yè)內(nèi)對于彩票網(wǎng)站銷售的合法性一直存在爭議，目前官方認(rèn)可的銷售平臺僅有獲得財(cái)政部授權(quán)的中國競彩網(wǎng)和500彩票網(wǎng)。然而，實(shí)際上運(yùn)營中的彩票銷售業(yè)務(wù)的網(wǎng)站有300~400家，以“代購”或“后臺電話投注”等說法運(yùn)營。

網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)近年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，人民網(wǎng)等大型門戶網(wǎng)站紛紛加入其中掘金，并形成了一定規(guī)模，獲得了廣泛的用戶群體，它們憂心會被“一刀切”地終止，期待國家能夠進(jìn)一步擴(kuò)大授權(quán)范圍。而與此同時，由于監(jiān)管不完備，水平參差不齊，行業(yè)內(nèi)亂象頻出，私莊、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情況的發(fā)生，則嚴(yán)重危害了彩票中心的公信力，促使有關(guān)部門出面整頓。

業(yè)內(nèi)人士猜測，國家此番大力整頓過后，網(wǎng)彩銷售市場或許將迎來進(jìn)一步的放開。

“合法性”之爭

這已經(jīng)是國家對互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的第五次整頓。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前國家有關(guān)部門曾于2007年、2008年、2010年、2012年，四次叫停網(wǎng)絡(luò)彩票銷售，并相繼出臺了《彩票管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，修訂《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，并發(fā)布《電話銷售彩票管理暫行辦法》。

不過相對于此前的整頓力度，行業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這次不太一樣了。

彩通咨詢創(chuàng)始人李劍接受記者采訪時表示：“此次叫停是在反腐的大背景下展開的，而且是由中心去內(nèi)部糾察和審計(jì)，延伸到出票公司和彩票網(wǎng)站，影響范圍大。不同于以往只是發(fā)一紙官方公告，感覺并不會很有效的執(zhí)行。”據(jù)他了解，這次行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站恐怕難以采取“咬文嚼字”的方式去規(guī)避，中心可能會明確的停止合作。此輪整頓不會像從前一樣不了了之。

一名不愿具名的行業(yè)內(nèi)人士對記者表示：“往好的方面想，這次糾察過后行業(yè)內(nèi)會更加規(guī)范，此后或許也將逐步開放銷售權(quán)。”

據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，3月份，六部委或?qū)⒕突ヂ?lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的整頓聯(lián)合發(fā)文，給予進(jìn)一步解釋，公安部、工信部和工商部或許也在其列。

李劍認(rèn)為，此次國家采取雙管齊下的做法，一方面由各級體彩、福彩中心自糾自查，另一方面具有執(zhí)法能力的部委加入，將對網(wǎng)絡(luò)彩票企業(yè)形成實(shí)際上的控制力。以往整頓中讓企業(yè)停業(yè)一兩周至半年的情況將不會出現(xiàn)，這次或許會長期停業(yè)。“這個行業(yè)的競爭已經(jīng)可以用慘烈來形容，太多企業(yè)參與不是好事，毛利很薄，在這種情況下企業(yè)難以自律。加之彩票中心目前無法監(jiān)控各個網(wǎng)站上購彩、出票情況，市場如此運(yùn)營下去可能會出現(xiàn)有損彩票中心公信力的事件。短期來看對行業(yè)內(nèi)數(shù)百家企業(yè)來說，這可能是一件很悲壯的事情，但長期來看對行業(yè)是種利好。”

關(guān)于彩票銷售網(wǎng)站的合法性的爭論，一直是個羅生門，繼2013年財(cái)政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，首次肯定互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法地位之后，爭論的焦點(diǎn)便集中在了網(wǎng)站是否需要獲得財(cái)政部的“授權(quán)”上。

據(jù)彩票行業(yè)觀察人士蘇葭介紹，由于中國尚未出臺彩票法，目前所依據(jù)的就是國務(wù)院出臺的《彩票管理?xiàng)l例》，不過該條例對于網(wǎng)站合法性問題并沒有明確的說法，具體的監(jiān)管工作由財(cái)政部操作。

彩票學(xué)者程陽指出：“財(cái)政部中直接負(fù)責(zé)網(wǎng)彩管理的是彩票管理處，對國家體彩中心和國家福彩中心兩個部門進(jìn)行監(jiān)管是比較吃力的。20多年前制定的彩票管理體系已經(jīng)難以滿足市場需求。”

據(jù)了解，2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售額已達(dá)到800億元，而300~400家彩票網(wǎng)站中，只有500彩票網(wǎng)和中國競彩網(wǎng)兩家機(jī)構(gòu)具備財(cái)政部給予的網(wǎng)絡(luò)彩票銷售授權(quán)。上述兩家機(jī)構(gòu)于2012年9月獲得了財(cái)政部批準(zhǔn)，開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售彩票業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。但對于大部分網(wǎng)站來說，“合法性”就像一柄達(dá)摩克利斯之劍，懸在頭上。很長一段時間內(nèi)，一些網(wǎng)站曾以運(yùn)營模式屬于“代購”而非“代售”為理由，表示不需要“授權(quán)”。但根據(jù)三部委本次下發(fā)的通知，代購、代銷、合買、網(wǎng)站直接銷售和客戶端直接銷售等形式，都被定義為彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行銷售的行為。

李劍表示，至今試點(diǎn)工作已開展了兩年，行業(yè)內(nèi)十分關(guān)心的是500彩票網(wǎng)和中國競彩網(wǎng)的身份何時轉(zhuǎn)正，寄希望于試點(diǎn)結(jié)束后，國家會根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集中給一批合規(guī)企業(yè)頒發(fā)牌照。

利益鏈條錯綜復(fù)雜

數(shù)據(jù)顯示，2014年全國共銷售彩票3823.78億元，同比增長23.6%。其中互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售超過800億元，而2013年同期這一數(shù)字則為420億元。近兩年互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)迅速升溫，大量資本涌入逐利，一方面由于2013年底500彩票網(wǎng)(WBAI)在紐交所成功上市，令市場看到了網(wǎng)絡(luò)彩票企業(yè)巨大的利潤空間。另一方面2014年巴西世界杯競猜釋放出了巨大的互聯(lián)網(wǎng)購彩需求。不過，在興旺的同時，互聯(lián)網(wǎng)彩票仍存在一些問題，而其發(fā)展受阻與彩票行業(yè)內(nèi)部的錯綜復(fù)雜的利益鏈條也有極大的關(guān)系。

在彩票系統(tǒng)中，中福彩中心和中體彩中心屬于發(fā)行部門，而省級中福彩及中體彩中心屬于銷售部門。大部分彩票網(wǎng)站簽訂銷售協(xié)議的方式有幾種：大型網(wǎng)站通常直接與省級彩票中心簽訂銷售合同，而小型網(wǎng)站則直接找出票商，還有些網(wǎng)站則同投注站合作。

對于此前數(shù)次整頓的不了了之，市場上的一種說法是，中福彩和中體彩中心沒有執(zhí)法權(quán)，因而無法叫停與省級彩票中心簽訂協(xié)議的網(wǎng)站。但是這種合法性，一旦跨省銷售就會被打破。而互聯(lián)網(wǎng)銷售則天然地具有打破地域性的特質(zhì)，跨省銷售不可避免。

程陽認(rèn)為網(wǎng)彩銷售跨省是種必然性，應(yīng)該考慮到市場需求。而跨省的阻礙在于牽扯到彩票公益金分配的問題。富裕地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及程度高，銷量好，公益金也就隨之較高。而相對貧瘠的地區(qū)，公益金可能就少些。

根據(jù)規(guī)定，占到彩票銷售額35%的公益金，主要用于推動福利及體育事業(yè)等公益事務(wù)，但近年來各地頻繁曝出彩票公益金去向不明，甚至被濫用的新聞。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也是此次整頓網(wǎng)絡(luò)彩票的由頭之一。

如果說互聯(lián)網(wǎng)彩票動了誰的奶酪，線下投注站是繞不過的對象。在傭金分配上的差異，是投注站和彩票網(wǎng)站矛盾的導(dǎo)火索。

據(jù)程陽介紹，彩票銷售額中發(fā)行費(fèi)占15%，線下投注站一般可獲得6%~8%的傭金，房租、打印紙票的費(fèi)用開銷都包括其中。與此同時，給彩票網(wǎng)站的傭金卻往往有十幾個點(diǎn)。由于網(wǎng)站流量龐大，銷售業(yè)績好，中心和出票網(wǎng)也樂于給網(wǎng)站高額傭金。不過業(yè)內(nèi)人士也指出，彩票網(wǎng)站其實(shí)承擔(dān)了營銷等彩票中心的工作，這是投注站所不負(fù)責(zé)的。

一位網(wǎng)彩從業(yè)人士告訴記者：“網(wǎng)站營銷開支很大?，F(xiàn)在注冊送費(fèi)、充值送費(fèi)等方式非常普遍。其實(shí)算下來我們的毛利可能還沒投注站高。”

對于兩大渠道的矛盾，蘇葭指出，互聯(lián)網(wǎng)彩票的特點(diǎn)是便捷性和24小時銷售，以后可以把有時半夜銷售的足彩等對時效性要求高的品類放在網(wǎng)上賣，而把雙色球等時效相對不敏感的放在投注點(diǎn)，對兩種渠道的利益進(jìn)行劃分，也利于雙方增加銷量。

另一個值得關(guān)注的問題是，投注站獲得的傭金點(diǎn)數(shù)是確定下來的，無法同彩票中心議價，而網(wǎng)站的傭金制定卻沒有那么透明，一些彩票中心的工作人員會從中獲得網(wǎng)站的返點(diǎn)，由此滋生出徇私和腐敗。

除此以外，由于目前彩票銷售網(wǎng)站的出票情況無法進(jìn)行監(jiān)測，當(dāng)彩民中獎后，一些不法網(wǎng)站會以沒出票為由，拒接兌換彩金。彩民的利益由此很難獲得保障。

李劍認(rèn)為，從網(wǎng)彩行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，太多網(wǎng)站入場并非好事，“比較好的局面是，有幾家垂直類網(wǎng)站，提供專業(yè)的服務(wù)，幾家大型門戶網(wǎng)站提供流量。這樣既不會出現(xiàn)惡性競爭，也不影響整體銷量。”