高中生已經(jīng)成為繼研究生、本科生之后的中國第三大出國留學(xué)人群。

    留學(xué)生成為發(fā)達(dá)國家爭奪世界人才紅利的重要組成部分。

    我國留學(xué)規(guī)模在“輸入”和“輸出”存在不平衡現(xiàn)象。

    可考慮放寬來華留學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生的實習(xí)工作政策。

    由中國社科院社科文獻(xiàn)出版社出版、中國與全球化智庫(CCG)編寫的國際人才藍(lán)皮書《中國留學(xué)發(fā)展報告(2014)》近日在北京發(fā)布。藍(lán)皮書分析世界和我國留學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)及趨勢，并針對留學(xué)出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的政策建議。

    “低齡化”出國留學(xué)趨勢不減

    藍(lán)皮書顯示，中國已成為世界第一大留學(xué)生來源國，同時“低齡化”出國的趨勢不減。中國高中生赴美留學(xué)熱潮涌動，已經(jīng)形成一股顯著的力量，高中生已經(jīng)成為繼研究生、本科生之后的第三大出國留學(xué)人群。

    中國與全球化智庫藍(lán)皮書調(diào)研合作機(jī)構(gòu)啟德教育集團(tuán)調(diào)查顯示，2007年至2014年，加拿大、美國、澳大利亞和英國集中了90%以上的中國高中留學(xué)生。

    針對出國讀高中的原因，藍(lán)皮書的研究發(fā)現(xiàn)，教育質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展是學(xué)生和家長選擇出國留學(xué)的最主要原因。首先，因為國外教育和考試制度相對寬松，考核指標(biāo)相對多元，更注重培養(yǎng)社會實踐能力和社會參與等。其次，國外很多高中是世界名校的搖籃，每年為美國著名高等學(xué)府輸送大量生源的中學(xué)被中國人稱為“小常青藤”。再其次，迅速提高語言能力、培養(yǎng)獨(dú)立生活能力等也是很多家長提早送孩子出國讀書的原因之一。

    藍(lán)皮書預(yù)計，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭收入的不斷增加，未來中國高中生出國人數(shù)將持續(xù)增加。

    然而，低齡留學(xué)也存在弊端。學(xué)生年齡小，世界觀和價值觀尚未形成，自我管理能力受限，極易導(dǎo)致無法按時完成學(xué)業(yè)、缺少自我保護(hù)意識、缺少法律意識、缺少對文明的尊重和了解、難以融入當(dāng)?shù)厣鐣葐栴}。

    對此，藍(lán)皮書建議，留學(xué)生和家長在做出留學(xué)決定前，應(yīng)該慎重思考，讓深思熟慮代替一時沖動，讓理性留學(xué)代替盲目留學(xué)。

    中國未來更應(yīng)關(guān)注“留學(xué)紅利”

    “目前，中國企業(yè)對外投資開啟新紀(jì)元，急需大批具備國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才。留學(xué)，正是培養(yǎng)該類人才的重要途徑。”藍(lán)皮書主編、中國與全球化智庫主任王輝耀在發(fā)布會上說。

    藍(lán)皮書指出，“留學(xué)紅利”是我國“人才紅利”的重要組成部分。中國留學(xué)發(fā)展未來更應(yīng)關(guān)注“留學(xué)紅利”。

    “留學(xué)紅利”分為“經(jīng)濟(jì)紅利”和“人才紅利”。藍(lán)皮書顯示，在國際社會，“留學(xué)紅利”早已成為發(fā)達(dá)國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。在國際留學(xué)生中，尤其是來自發(fā)展中國家的留學(xué)生，很多都是得到了政府或私人資助，或者來自經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越的家庭。無論從短期還是長期看，留學(xué)生都給其所在學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣畮砭揞~的經(jīng)濟(jì)收入。更重要的是，留學(xué)生也成為發(fā)達(dá)國家爭奪世界人才紅利的重要組成部分。

    作為潛在的高技能國際化人才，留學(xué)生是目前世界各國政府力爭吸引和保留的移民群體，因此，很多國家盡管收緊移民政策，但依然實行較為寬松的留學(xué)政策，為留學(xué)生畢業(yè)后能夠留在該國工作提供各種便利。

    藍(lán)皮書建議，我國要加大力度吸引留學(xué)生回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是掌握高科技和專業(yè)知識的碩士、博士人才，以扭轉(zhuǎn)人才流失局面，積攢“人才紅利”。

    同時，針對留學(xué)生群體，美國、日本、新加坡等國均允許留學(xué)生畢業(yè)后居留一段時間找工作，以吸引優(yōu)秀外國留學(xué)生在本國發(fā)展。美國等發(fā)達(dá)國家為吸引海外人才，會對攻讀碩士、博士學(xué)位的外國留學(xué)生提供一定的獎學(xué)金項目。

    對此，藍(lán)皮書建議，我國也應(yīng)積極完善相關(guān)政策，留住來華留學(xué)的優(yōu)秀人才，為我國創(chuàng)造“人才紅利”。

    來華留學(xué)未來發(fā)展空間巨大

    人才的可持續(xù)發(fā)展對國家可持續(xù)發(fā)展起決定作用。“來華留學(xué)將可以成為完善具有國際競爭力的人才制度的突破口，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)入‘新常態(tài)’;甚至可以結(jié)交更多外國青年友人、培養(yǎng)未來政治領(lǐng)袖，助力我國構(gòu)建大國外交宏偉藍(lán)圖。”王輝耀說。

    然而，我國留學(xué)規(guī)模在“輸入”和“輸出”兩方面不平衡。根據(jù)藍(lán)皮書統(tǒng)計，2013年在華的各類留學(xué)生共計356499人，比上一學(xué)年增加了28169人，但是其中攻讀學(xué)位的只有十幾萬。

    從全世界來看，國際留學(xué)生總量占全球高等教育在校生總數(shù)的近2%，許多國家高出這一比例。為了更好地吸引外國留學(xué)生來華，藍(lán)皮書給出5個方面的建議:

    在政策方面，我國應(yīng)順應(yīng)世界人才國際化流動的趨勢，放開外籍優(yōu)秀留學(xué)生在華就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的限制，可考慮放寬來華留學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生的實習(xí)工作政策，允許優(yōu)秀外國留學(xué)畢業(yè)生留華工作和生活，或設(shè)置留學(xué)生實習(xí)簽證、工作簽證，允許短缺人才或居留達(dá)到一定年限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績出色的外國人才留在中國。

    在教育方面，改革教育體制，推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化。中國高等教育應(yīng)逐步去行政化，使教育部門回歸學(xué)術(shù)、科研本位;優(yōu)化課程設(shè)置，改革教育方式并在全世界范圍內(nèi)尋找優(yōu)秀師資，獲得具備國際競爭力的領(lǐng)導(dǎo)與師資力量。

    在課程方面，增加國際語言授課課程、培養(yǎng)國際化師資隊伍。除了全球招聘，可考慮實施“教師國際化培養(yǎng)計劃”，通過教師外語培訓(xùn)、中長期國際學(xué)術(shù)交流、國外進(jìn)修、建立海外培訓(xùn)基地等措施，培養(yǎng)擁有熟練使用外語、讀寫外語文獻(xiàn)等技能的教師隊伍，并帶動全國效仿實施，降低留學(xué)生在華學(xué)習(xí)的語言難度。

    在合作辦學(xué)方面，繼續(xù)鼓勵中外合作辦學(xué)，提高教育國際化程度，盡快引入外資或國際辦學(xué)模式，將中國高校推向世界，與世界教育機(jī)構(gòu)展開競爭。

    最后，藍(lán)皮書建議實施吸引留學(xué)生的專項計劃和示范工程。

    各有特色的留學(xué)“吸引力”

    此次藍(lán)皮書的調(diào)研中，特別對2013年本科畢業(yè)生的留學(xué)意向進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，畢業(yè)生選擇留學(xué)北美、歐洲和亞洲最主要的原因是“研究生教學(xué)質(zhì)量好”，其中北美比例最高，達(dá)到了88.1%。同時，選擇留學(xué)大洋洲的原因還有“留學(xué)環(huán)境開放、容易申請”，選擇亞洲和歐洲的主要因素還有“留學(xué)費(fèi)用便宜”等。

    為吸引留學(xué)生，2014年美國參議院移民改革法案出臺了一系列針對高科技人才移民的優(yōu)惠政策，指出移民政策應(yīng)向理工科人才和在美投資創(chuàng)業(yè)者傾斜。而加拿大出臺了一項海外留學(xué)生倍增計劃，鼓勵國內(nèi)大學(xué)接納海外留學(xué)生和研究人員。英國則針對中國留學(xué)生出臺了“國際學(xué)生實習(xí)計劃”，給予留學(xué)生在英國參與實習(xí)工作的機(jī)會。澳大利亞著名的“八校聯(lián)盟”則正在積極與中國“985”和“211”高校簽訂合作協(xié)議，鼓勵中國學(xué)生開展合作研究項目。

    但藍(lán)皮書分析，美、英、澳、加等幾個傳統(tǒng)留學(xué)國家受到留學(xué)費(fèi)用、移民政策等多種因素的影響，開始面對更多新興留學(xué)目的地的挑戰(zhàn)。尤其是一些歐洲大陸國家和亞洲國家以較高的“留學(xué)性價比”贏得越來越多的中國留學(xué)生生源。

    2013年，赴德中國留學(xué)生人數(shù)達(dá)到了2萬多人次。德國、法國等歐洲國家的留學(xué)“吸引力”不僅是其優(yōu)質(zhì)的教育資源，還有公立大學(xué)不收取學(xué)費(fèi)，且允許留學(xué)生在校期間打工，留學(xué)性價比較高。與此同時，荷蘭、瑞士、比利時和瑞典四國因為提供數(shù)額較高的獎學(xué)金或簽證通過率高等因素，近年來接收留學(xué)生的數(shù)量也在穩(wěn)步增長。

    亞洲一些新興留學(xué)國家和地區(qū)也受到越來越多中國留學(xué)生的關(guān)注。藍(lán)皮書指出，近年來亞洲國家在世界著名大學(xué)排名中表現(xiàn)不俗，而且對于本區(qū)域的學(xué)生來說，留學(xué)亞洲的優(yōu)勢還在于語言文化差異相對較小，學(xué)費(fèi)和生活成本相對較低，尤其在區(qū)域一體化發(fā)展的推動下，政府獎學(xué)金和雙邊教育交流等項目越來越多，使得更多中國學(xué)生開始考慮“就近留學(xué)”。（張東）