在中國(guó)人的心目中，有家才能有業(yè)，家不僅僅是一個(gè)人遮風(fēng)避雨的港灣，更是一個(gè)人歸宿的象征。而家的最直接的象征，就是住有所居、居有定所。因此，衣食住行，“住”是民生改善的基礎(chǔ)，是家庭安樂(lè)、社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的基本條件。

    新一屆黨中央和中央政府一如既往地關(guān)心住房事業(yè)。2013年10月29日，在名為“加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”的中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)會(huì)議中，中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表講話指出：“建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式”，也體現(xiàn)了人居環(huán)境的理論色彩。2014年3月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂答記者問(wèn)中提到：“房地產(chǎn)問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，它直接關(guān)系到居民住房問(wèn)題。讓人民群眾住有所居，這應(yīng)該是政府奮斗的目標(biāo)。我們需要根據(jù)不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。”

    然而，我們也要看到，過(guò)去的住房政策過(guò)分偏重滿足“住有所居”中“有房可住”的基本經(jīng)濟(jì)功能，忽略了住房的功能屬性、社會(huì)屬性、資源與環(huán)境屬性、人文屬性等因素，專注于量的增加，忽略了質(zhì)的提升，忽視了人與居住關(guān)系的綜合性，不能從根本上解決民生問(wèn)題。近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的“樓歪歪”事件，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，甚至生命安全，為我國(guó)住房改革事業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。因此，在“十三五”謀劃之年，我們應(yīng)對(duì)住房政策提出更高要求，由“住有所居”向“住有宜居”政策方向提升與轉(zhuǎn)型。

    “住有宜居”是對(duì)“住有所居”政策的繼承與新發(fā)展。“住有宜居”的涵義包括以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上，合理負(fù)擔(dān)，重視租房市場(chǎng)，構(gòu)建購(gòu)租結(jié)合的住房體系，抑制投機(jī)需求，保證房?jī)r(jià)、租金維持在合理水平；功能上，安全、舒適，完善社區(qū)配套設(shè)施，提高通勤質(zhì)量，降低通勤成本和時(shí)間；社會(huì)方面，倡導(dǎo)建立和諧、融洽的鄰里關(guān)系，完善社區(qū)建設(shè)，締造和諧聚居關(guān)系；人文方面，倡導(dǎo)傳承傳統(tǒng)建筑文化、居住文化，同時(shí)彰顯城市個(gè)性，建設(shè)底蘊(yùn)深厚、特色突出的宜居型城市。

    具體地，第一，住有宜居需要抑制投機(jī)需求，同時(shí)重視租房市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)我國(guó)的房屋租賃市場(chǎng)，從稅收、金融、法律等多個(gè)方面保障人民住有所居，從而推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)人居環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

    第二，住有宜居要求社區(qū)配套設(shè)施在完善各項(xiàng)居住功能的前提下，凸顯舒適性、便利性、降低通勤時(shí)間與成本，保證配套設(shè)施量的增加和質(zhì)的提升。

    第三，正確處理行政管理與居民自治間的關(guān)系，努力推進(jìn)居民自治。政府一方面要從具體的事務(wù)管理中抽身，強(qiáng)化自己的監(jiān)督責(zé)任和能力，回應(yīng)弱勢(shì)群體的需求，彌補(bǔ)其他主體的不足；另一方面要激發(fā)居民參與的熱情，完善居民參與的組織形式，積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)，培育社區(qū)文化，增強(qiáng)社會(huì)資本，最終增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

    第四，住有宜居，應(yīng)該是每個(gè)城市都依據(jù)城市優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕⒔?jīng)濟(jì)條件，建設(shè)帶有地域文化特色的城市。城市特色是城市流淌著的自然環(huán)境和地域文化變遷的記憶，是實(shí)實(shí)在在存在著的、能夠被人感知的且有別于其他城市的“真”，而城市形象則是基于城市特色的城市的外在表現(xiàn)，是城市內(nèi)在“真”的外在“美”，即城市形象是建立在城市特色的根基上的城市外在的藝術(shù)表現(xiàn)形式。

    （作者：北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任 王宏新）