游客們在市旅游委投訴。 　

　　▲游客提供的保證金憑據(jù)。

　　出國旅游前交巨額保證金，回國后旅行社逾期不退，300多名通過北京中港聯(lián)合國際旅行社東花市門市部出國旅游的游客遇到了這個問題，涉及金額達2000多萬元。直至昨天，游客們維權(quán)一個多月依舊無果。北京晨報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出境游先交大額旅游保證金問題在大多數(shù)旅行社存在，對保證金的收取也沒有強制性規(guī)范。

　　旅游歸來保證金不退

　　市民趙女士告訴記者，自己和丈夫在北京中港東花市門市部報名參團，于去年9月24日至29日前往泰國游玩，按每人6萬元的要求，共交12萬旅游保證金。“合同上約定旅游回來后35到40個工作日退還保證金，但是到期沒有還。我從去年12月1日開始找他們，他們一開始說資金沒到位，讓我改天再來。但在12月15日直接說沒錢了，要跟我們簽一個限期三個月還款合同。”趙女士說，“我不敢相信他們了，就沒有簽。”

　　無奈之下，趙女士向北京市旅游委投訴。沒想到，在投訴的過程中，趙女士遇到很多有同樣遭遇的游客，他們也是通過北京中港東花市門市部出國旅游，有些游客甚至為親戚朋友一起交了70多萬元旅游保證金。“給我們辦理出國旅游業(yè)務(wù)的原來是另一家旅行社的業(yè)務(wù)員，最近才跳槽到中港聯(lián)合旅行社。原來跟他們出國玩過，非常信任他們。”另一位游客邵女士告訴記者。

　　趙女士說，這家旅行社根據(jù)前往旅游的國家不同，對旅游保證金的收費不等。去往亞洲等國的收費6萬元，去往歐美國家的收費10萬元。而這些錢，全部都打入了東花市門市部負責(zé)人張雄的個人銀行賬戶。“張雄開始還露面，后來怎么都找不到人了。”趙女士說。

　　涉案金額達2000多萬

　　趙女士告訴記者，多次投訴之下，北京中港的法定代表人劉程曾出面退還游客100萬元，但這些錢被少數(shù)游客先行瓜分。無奈之下，1月9日下午，其他游客前往旅游大廈，派代表向北京市旅游委反映情況。記者注意到，現(xiàn)場前來討要說法的游客多為退休職工，年齡偏大。據(jù)了解，部分未拿到保證金的老人由于心情焦慮已經(jīng)發(fā)病住院。記者在現(xiàn)場看到了一位拄著拐杖、頭發(fā)灰白的老太太，與老伴兒一同出國旅游回來后，12萬元保證金至今未退。“我們?nèi)ツ?月份出國回來后，旅行社說保證金暫時不退，可以押在旅行社再出去玩一次。就這樣一共出去了三次，到最后保證金還是沒退，這可是我們倆的養(yǎng)老錢救命錢啊。”老太太說著眼淚都要流出來了。

　　記者在網(wǎng)上查詢得知，北京中港聯(lián)合國際旅行社有限公司于2006年注冊，注冊資金30萬元，并有15家分部，成立時間不等，均為分公司性質(zhì)。

　　記者多次撥打東花市門市部負責(zé)人張雄的兩個手機號碼，均無人接聽。而劉程的電話也已關(guān)機。該社大興營業(yè)部及朝陽區(qū)營業(yè)部的工作人員均表示，分部與總部聯(lián)系并不多，朝陽區(qū)營業(yè)部的工作人員甚至不知道總部的聯(lián)系電話。“其實我們分部只是掛著中港的名字，自己獨立經(jīng)營，總部也管不了我們。”

　　旅游委通告旅行社違規(guī)

　　游客代表趙先生向北京晨報記者提供了一份名單，上面已登記240位未退保證金的游客，其中有近20位是10萬元，其余均為6萬。北京市旅游委質(zhì)監(jiān)所工作人員費先生表示，截至1月8日，已有380多名游客投訴，涉及旅游保證金2000多萬。“這兩天又新登記了一些，實際數(shù)據(jù)更多。”費先生稱，“有一些游客退款期限沒到，還不知道這件事。”

　　經(jīng)討論，北京市旅游委宋主任給出了解決方案，表示已經(jīng)啟動調(diào)解程序責(zé)成旅行社籌措資金返還游客，并將盡快把情況反映至市政法委，由政法委牽頭，聯(lián)合公安局、經(jīng)濟偵查大隊及法院，成立專案組對事件進行調(diào)查。

　　記者注意到，1月9日下午，市旅游委在官網(wǎng)上發(fā)布通告，表示由于該旅行社為降低并轉(zhuǎn)嫁運營成本，違規(guī)采取承包掛靠或是變相承包等經(jīng)營方式，對所設(shè)立的門市部疏于管理甚至只收錢不管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了門市違規(guī)經(jīng)營和損害游客利益的事件。目前，市旅游委已暫停辦理該旅行社組團出境旅游的業(yè)務(wù)。

　　■記者調(diào)查

　　收取出境保證金很普遍

　　記者咨詢北京數(shù)十家旅行社發(fā)現(xiàn)，收取出境游保證金是普遍現(xiàn)象，特別是小旅行社的低價旅行團，收取的保證金都比較高。據(jù)了解，各個旅行社收取旅游保證金的目的是為了遏制個別游客境外滯留的現(xiàn)象，為了分擔(dān)被使館停簽、被旅游部門處罰等風(fēng)險。游客若按期返回，旅行社將全額返還保證金，否則保證金歸旅行社。

　　不過，對于旅游保證金的收取，各個旅行社有所不同。某旅行社工作人員稱，保證金的金額根據(jù)游客戶籍、工作、年齡、婚姻狀況、是否有出國經(jīng)歷等資料以及目的地旅游國的具體情況而定。“去日本需要交5萬元，歐美國家更多一些，如果剛參加工作，在北京又沒房，獨自一人去日本，需要現(xiàn)金繳納保證金。”一般而言，北京市居民很少需要交保證金，即使交也比較少。

　　北京目前部分有實力的旅行社只需游客提供存款證明，很少再收取保證金。有些與銀行合作，讓游客在銀行存一筆錢，既當(dāng)做存款證明，又作為旅游保證金。即便是收取保證金，也有旅行社與銀行合作，由銀行作為第三方機構(gòu)代為監(jiān)管。

　　記者致電12301旅游服務(wù)熱線，工作人員表示，目前北京市并無旅游保證金的相關(guān)法律規(guī)定，是否收取以及怎樣收取、收取范圍全由旅行社自行決定。游客可以撥打12301查詢旅行社資質(zhì)，盡量找有實力的大旅行社報名出境游。

　　■律師建議

　　規(guī)范行規(guī)避免事后補救

　　北京振邦律師事務(wù)所朱靜濤律師表示：“遇到這種情況，除了向旅游委投訴，最好的方式就是向法院起訴。”朱律師稱，由于北京中港公司東花市門市部是分公司性質(zhì)，不具備獨立法人資格，所有的法律責(zé)任由北京中港公司承擔(dān)，游客可以直接起訴該公司。

　　此外，朱靜濤律師表示，國家旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所發(fā)布的《防范出境旅游押金風(fēng)險》文件并不具備強制性。“現(xiàn)在旅游行業(yè)的風(fēng)險也漸漸突顯出來，需要旅游行業(yè)主管部門推進，把建議變成強制性規(guī)范，給游客交旅游保證金有個事前的保護，而不僅是事后通過《合同法》解決。”

　　記者 趙朋樂