2014年11月30日，劉家窯，一名乘客用滴滴專(zhuān)車(chē)叫車(chē)后，司機(jī)到達(dá)后為她開(kāi)門(mén)。記者 王嘉寧 攝

　　昨日(7日)下午，“滴滴專(zhuān)車(chē)”仍能正常使用。該專(zhuān)車(chē)司機(jī)稱(chēng)，他并未與汽車(chē)租賃公司簽協(xié)議。記者 李相蓉 攝

　　近日，北京交通執(zhí)法部門(mén)進(jìn)一步嚴(yán)查以“專(zhuān)車(chē)”名義從事出租運(yùn)營(yíng)的違法行為，多次違規(guī)的企業(yè)還將被約談。昨天上午，滴滴專(zhuān)車(chē)有關(guān)負(fù)責(zé)人被交通委運(yùn)輸局、市公安局網(wǎng)安部門(mén)等約談。

　　被認(rèn)定黑車(chē)可罰兩萬(wàn)

　　北京市交通執(zhí)法總隊(duì)表示，私家車(chē)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件預(yù)約租車(chē)，提供的是門(mén)對(duì)門(mén)、按次計(jì)費(fèi)、按里程計(jì)價(jià)的服務(wù)，實(shí)際上就是提供出租車(chē)服務(wù)。

　　而根據(jù)《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》，除了正規(guī)出租車(chē)之外，任何單位和個(gè)人不能提供出租車(chē)服務(wù)。因此，專(zhuān)車(chē)服務(wù)屬于未取得運(yùn)營(yíng)資格擅自從事非法運(yùn)營(yíng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“專(zhuān)車(chē)”就是黑車(chē)。

　　從1月開(kāi)始，交通執(zhí)法總隊(duì)將集中主要執(zhí)法力量加大對(duì)各類(lèi)“黑車(chē)”的打擊，并有針對(duì)性地重點(diǎn)檢查“易道用車(chē)”、“滴滴專(zhuān)車(chē)”等利用叫車(chē)軟件非法運(yùn)營(yíng)的“黑車(chē)”，“克隆出租車(chē)”，盤(pán)踞在重點(diǎn)場(chǎng)站地區(qū)擾序“黑車(chē)”等三類(lèi)嚴(yán)重?cái)_亂出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法從嚴(yán)查處、高限處罰。按照對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的處罰，查扣車(chē)輛屬于“黑車(chē)”的最高罰款2萬(wàn)元。

　　網(wǎng)安部門(mén)加入約談

　　昨日，滴滴、易到等打車(chē)軟件公司回應(yīng)，所有“專(zhuān)車(chē)”車(chē)輛都屬于有資質(zhì)的汽車(chē)租賃公司，駕駛員來(lái)自勞務(wù)派遣公司，具有正規(guī)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

　　根據(jù)2014年市交通委運(yùn)輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局關(guān)于嚴(yán)禁汽車(chē)租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)提供便利的通知》，嚴(yán)禁把私家車(chē)輛或其他非租賃企業(yè)車(chē)輛用于汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)。而打車(chē)軟件運(yùn)營(yíng)企業(yè)則利用該管理辦法這條規(guī)定，將加盟車(chē)輛掛靠在租賃公司，通過(guò)打車(chē)軟件這個(gè)平臺(tái)，將車(chē)輛和司機(jī)合在一起，從事出租運(yùn)營(yíng)。

　　北京市交通委交通執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然這種方式看似繞開(kāi)了管理規(guī)定，但從事的還是出租車(chē)服務(wù)，這就屬于非法運(yùn)營(yíng)，就在打擊范圍。

　　他說(shuō)，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件預(yù)約租車(chē)屬于未取得運(yùn)營(yíng)資格擅自從事非法運(yùn)營(yíng)。

　　昨天上午，交通委運(yùn)輸局以及公安局網(wǎng)安等部門(mén)已經(jīng)約談了滴滴專(zhuān)車(chē)有關(guān)負(fù)責(zé)人。“我們對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)公司沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但可以移交有關(guān)部門(mén)處罰。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　■ 體驗(yàn)

　　一分鐘內(nèi)倆專(zhuān)車(chē)司機(jī)搶單

　　昨日下午，滴滴“專(zhuān)車(chē)”仍然可以使用。記者使用滴滴軟件叫專(zhuān)車(chē)，不到1分鐘時(shí)間，就有2位司機(jī)接單。

　　2分鐘后，一輛奧迪A6商務(wù)車(chē)到達(dá)。司機(jī)賈師傅身穿休閑西裝、儀表得體，上車(chē)前還主動(dòng)提供開(kāi)門(mén)服務(wù)。

　　“專(zhuān)車(chē)”車(chē)輛外觀上無(wú)任何出租經(jīng)營(yíng)的標(biāo)志，車(chē)廂內(nèi)也無(wú)普通出租車(chē)上的計(jì)價(jià)器，只憑手機(jī)上的滴滴軟件計(jì)價(jià)、收費(fèi)。記者到達(dá)目的地后，3.7公里的路程，收費(fèi)顯示是25.7元，使用滴滴贈(zèng)送的代金券后，自己只需支付10.7元。同距離的普通出租車(chē)費(fèi)，一般為17元。

　　賈師傅表示，由于“專(zhuān)車(chē)”乘坐舒適、司機(jī)服務(wù)態(tài)度也好，很受市民喜歡。他平時(shí)一個(gè)月收入平均在1萬(wàn)元以上。

　　對(duì)于交通執(zhí)法部門(mén)的規(guī)定，賈師傅表示，平時(shí)他開(kāi)車(chē)會(huì)盡量避開(kāi)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等人流密集、執(zhí)法人員多的地區(qū)，在市內(nèi)開(kāi)車(chē)經(jīng)營(yíng)一般不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。目前他還沒(méi)有被罰過(guò)。

　　■ 追訪

　　1 “專(zhuān)車(chē)”中有私家車(chē)加盟

　　昨日，針對(duì)黑車(chē)質(zhì)疑，滴滴打車(chē)軟件公司工作人員表示，目前每輛“專(zhuān)車(chē)”均經(jīng)過(guò)人工審核，具備出租運(yùn)營(yíng)資格。“專(zhuān)車(chē)”車(chē)輛均來(lái)自汽車(chē)租賃公司，專(zhuān)車(chē)司機(jī)師傅則都來(lái)自勞務(wù)派遣公司。同時(shí)，易到打車(chē)軟件公司工作人員回應(yīng)，公司合作的所有“專(zhuān)車(chē)”均與汽車(chē)租賃公司簽了合作協(xié)議，同時(shí)“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)也簽了協(xié)議，“專(zhuān)車(chē)”具備正規(guī)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

　　但是，不少“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)表示，并未與汽車(chē)租賃公司簽協(xié)議，“專(zhuān)車(chē)”其實(shí)就是自己的私家車(chē)。“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)賈師傅說(shuō)，他退休后比較清閑，就跟滴滴公司合作，簽一份合作協(xié)議后，就把自家?jiàn)W迪車(chē)變成了“專(zhuān)車(chē)”。滴滴公司會(huì)從專(zhuān)車(chē)司機(jī)的訂單中抽取20%的提成。

　　“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)張師傅說(shuō)，他以前是開(kāi)黑車(chē)的。去年4月開(kāi)始，他自己買(mǎi)了一輛奧迪后，加盟了滴滴“專(zhuān)車(chē)”，收入改善很多。由于妻子即將生產(chǎn)，他每天只開(kāi)半天“專(zhuān)車(chē)”，但月收入也有一萬(wàn)多。

　　2 “專(zhuān)車(chē)”出事故誰(shuí)負(fù)責(zé)說(shuō)不清

　　“坐專(zhuān)車(chē)的體驗(yàn)真的很好。”經(jīng)常乘坐“專(zhuān)車(chē)”的市民李小姐表示，專(zhuān)車(chē)車(chē)上備有礦泉水、充電插座等，上下車(chē)司機(jī)還主動(dòng)開(kāi)門(mén)，出去和朋友聚會(huì)什么的“倍有面兒”。但同時(shí)，李小姐也擔(dān)心安全問(wèn)題，“如果出了事故誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？司機(jī)師傅還是叫車(chē)軟件的公司？”這些疑慮讓李小姐只敢在白天選擇專(zhuān)車(chē)，晚上下班時(shí)從不敢坐“專(zhuān)車(chē)”。

　　對(duì)于專(zhuān)車(chē)的安全事故追責(zé)問(wèn)題，滴滴打車(chē)工作人員表示，由于專(zhuān)車(chē)一般都是租賃公司的車(chē)輛，出現(xiàn)事故應(yīng)該首先聯(lián)系汽車(chē)租賃公司處理。

　　但多名專(zhuān)車(chē)司機(jī)稱(chēng)只是與滴滴公司簽訂合同，對(duì)于可能出現(xiàn)的安全事故，專(zhuān)車(chē)司機(jī)白師傅表示，只能以“車(chē)”為單位來(lái)負(fù)責(zé)，專(zhuān)車(chē)一般也都有保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)賠償；而滴滴一般不會(huì)承擔(dān)安全責(zé)任。

　　3 執(zhí)法部門(mén)查“專(zhuān)車(chē)”存困難

　　雖然已經(jīng)有相關(guān)的規(guī)定，但“專(zhuān)車(chē)”仍在運(yùn)營(yíng)，執(zhí)法部門(mén)在管理時(shí)存在一定難度。首先，執(zhí)法人員不能在路上攔截，只能在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站這樣的地方查“黑車(chē)”。其次，如果乘客不配合查處“黑車(chē)”，即使執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)“黑車(chē)司機(jī)”，也無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法。

　　一位一線執(zhí)法人員表示，這類(lèi)黑車(chē)和普通社會(huì)車(chē)輛“長(zhǎng)相”一樣，難于識(shí)別，一般是在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等落客區(qū)，當(dāng)乘客與“黑車(chē)”司機(jī)發(fā)生交易時(shí)抓現(xiàn)行。不過(guò)，如果乘客不配合執(zhí)法人員，執(zhí)法人員也是不能對(duì)“黑車(chē)”司機(jī)進(jìn)行處罰的。

　　此外，使用手機(jī)叫車(chē)軟件從事非法運(yùn)營(yíng)，只對(duì)司機(jī)執(zhí)法不足以從根本上杜絕這種情況，手機(jī)軟件企業(yè)屬于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，則需要由主管部門(mén)約束。

　　近日，沈陽(yáng)市部分出租車(chē)為表達(dá)不滿停運(yùn)。其他一些地方也發(fā)生類(lèi)似事件，矛盾直指燃油附加費(fèi)、“份子錢(qián)”、黑車(chē)等問(wèn)題。而與此同時(shí)，全國(guó)范圍不少城市交通管理部門(mén)開(kāi)始嚴(yán)查黑車(chē)、私車(chē)運(yùn)營(yíng)，并將板子打向了時(shí)下流行的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”。圍繞“專(zhuān)車(chē)”引發(fā)的風(fēng)波和爭(zhēng)議，是否觸碰到出租車(chē)業(yè)改革？一個(gè)電話就能叫到車(chē)的方式已經(jīng)得到部分有用車(chē)需求人士的認(rèn)可，如何調(diào)和市場(chǎng)需求和嚴(yán)格執(zhí)法之間的關(guān)系？

　焦點(diǎn)1

　　“專(zhuān)車(chē)”VS出租車(chē)

　　“政府不能無(wú)視壟斷遏制創(chuàng)新”

　　北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌說(shuō)，現(xiàn)行法規(guī)下，查處黑車(chē)無(wú)可厚非。但政府如果無(wú)視既得利益的暴利壟斷，單方面遏制滿足消費(fèi)需求的創(chuàng)新模式，這種管理思路需要反思。

　　一位出租車(chē)司機(jī)表示，自己并非對(duì)“滴滴”“快的”有意見(jiàn)，“我們最不滿的就是長(zhǎng)年被公司收取嚴(yán)重不合理的‘份子錢(qián)’。”這位司機(jī)說(shuō)，他和另一位司機(jī)一輛車(chē)雙班倒，和公司協(xié)議一簽就是6年。除去所交數(shù)萬(wàn)元押金，兩人每月還要交給公司“份子錢(qián)”9600元，這樣高的“份子錢(qián)”半年便可買(mǎi)回一輛伊蘭特，而剩下5年半全是公司收走的暴利。

　　消費(fèi)者打車(chē)難、出租車(chē)司機(jī)收入低，這樣的“兩頭難”已是普遍現(xiàn)象。在當(dāng)前嚴(yán)格限制出租車(chē)牌照的背景下，一方面，出租車(chē)公司仍然能“躺著就把錢(qián)掙了”；另一方面，也難免出現(xiàn)壟斷資源導(dǎo)致的尋租腐敗。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)項(xiàng)目，應(yīng)考慮采取比較寬容的態(tài)度，不應(yīng)“一刀切”，只要明確相關(guān)運(yùn)營(yíng)資格即可。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟的城市交通變革新時(shí)代已來(lái)臨，鯰魚(yú)效應(yīng)或可成為撬動(dòng)傳統(tǒng)出租車(chē)管理體制改革的杠桿，改變“份子錢(qián)”等不合理的舊模式，倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)改革。

　　北京德潤(rùn)律師事務(wù)所合伙人劉家輝表示，壟斷產(chǎn)生暴利是必然的結(jié)果，當(dāng)前管理部門(mén)一方面應(yīng)放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；另一方面要堅(jiān)決破除行政審批壟斷造就的封閉和低效。(據(jù)新華社電)

　　焦點(diǎn)2

　　市場(chǎng)需求VS嚴(yán)格執(zhí)法

　　盡早推出合法“約租出租汽車(chē)”

　　交通領(lǐng)域資深專(zhuān)家徐康明認(rèn)為，目前國(guó)際上通用的“約租出租汽車(chē)”在國(guó)內(nèi)遲遲未發(fā)展起來(lái)，造成了現(xiàn)在的市場(chǎng)混亂情況，各地應(yīng)該鼓勵(lì)差異性的預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　徐康明介紹，目前國(guó)際上通用的出租車(chē)服務(wù)類(lèi)型分為“巡游出租汽車(chē)”、“約租出租汽車(chē)”兩類(lèi)。巡游出租汽車(chē)既可以路邊招揚(yáng)又可以通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)約租，另一類(lèi)“約租出租汽車(chē)”僅限于電話及網(wǎng)絡(luò)約車(chē)，在服務(wù)品質(zhì)上，與巡游的出租汽車(chē)也有差異，主要滿足更高端的商務(wù)及特殊出行需求。

　　然而在國(guó)際上已廣泛流行的這種出租車(chē)服務(wù)，在國(guó)內(nèi)卻遲遲沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)約租出租汽車(chē)的需求十分巨大，但目前還沒(méi)有真正合規(guī)的約租出租汽車(chē)服務(wù)。

　　目前，國(guó)內(nèi)預(yù)約叫車(chē)市場(chǎng)比較混亂，一方面政府認(rèn)定為合法和合規(guī)的預(yù)約出租汽車(chē)還未推出。另一方面，在這個(gè)空檔期，打車(chē)軟件公司利用租賃車(chē)輛和配置雇傭駕駛員的政策規(guī)避手段并加以補(bǔ)貼已推出了類(lèi)似預(yù)約出租汽車(chē)的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)。

　　徐康明說(shuō)，交通運(yùn)輸部頒布了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2014年第16號(hào)），自2015年1月1日起施行，在管理規(guī)定里首次提出了鼓勵(lì)和發(fā)展預(yù)約出租汽車(chē)。徐康明認(rèn)為，這次部令明確了預(yù)約出租汽車(chē)屬于出租汽車(chē)范疇的定位，雖然還缺乏一些可操作的管理規(guī)定，但是給預(yù)約出租汽車(chē)提出明確的政策導(dǎo)向。

　　他建議，北京應(yīng)該根據(jù)交通部令指導(dǎo)原則，大力發(fā)展預(yù)約出租汽車(chē)滿足市民多樣化的出行需求。（采寫(xiě)/除署名外 記者 郭超 李婷婷）