制圖：宋嵩

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去年11月15日國務(wù)院常務(wù)會議提出推動價格改革后，首批價格改革的內(nèi)容公布。國家放開了24項(xiàng)商品和服務(wù)的價格，價格改革朝著市場化的方向又邁出重要一步。國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人對放開價格的政策背景做了解讀。

為什么農(nóng)產(chǎn)品價格可以全面放開？

根據(jù)國家發(fā)改委和國家煙草專賣局的通知，自2015年度起放開煙葉收購價格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。此前，煙葉收購價格由國務(wù)院價格主管部門會同國家煙草專賣局制定，具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價。

國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人表示，放開農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個實(shí)行政府定價的品種煙葉收購價格，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品價格全部由市場形成。1978年以來，農(nóng)產(chǎn)品價格改革不斷推進(jìn)和深化，始終堅(jiān)持市場取向不動搖，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，實(shí)行調(diào)放結(jié)合，并逐步加大“放”的分量，最終實(shí)現(xiàn)全面放開。其中，1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。放開農(nóng)產(chǎn)品價格，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展、大解放。

這位負(fù)責(zé)人表示，我國放開農(nóng)產(chǎn)品價格，并不是“一放了之”，而是在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控體系。例如，政府對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價政策，對玉米、油菜籽實(shí)行臨時收儲政策，對棉花、大豆開展目標(biāo)價格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，對生豬建立了緩解市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，并通過建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、加大財政補(bǔ)貼力度等綜合措施，防止主要農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，保護(hù)了農(nóng)民利益。

部分鐵路及民航國內(nèi)運(yùn)價改革目的是什么？

對部分鐵路運(yùn)輸價格的改革，這位負(fù)責(zé)人表示，長期以來，我國各類主體投資建設(shè)的鐵路旅客票價、貨物運(yùn)價基本實(shí)行政府定價，少數(shù)高等級列車和席別的旅客票價、少數(shù)特定線路貨物運(yùn)價實(shí)行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價；鐵路旅客、貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價。國家發(fā)改委2014年上半年已陸續(xù)出臺鐵路運(yùn)價市場化改革措施，這次放開鐵路散貨快運(yùn)價格等4項(xiàng)鐵路運(yùn)輸價格，指導(dǎo)地方放開鐵路運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)，是按照市場化方向，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)價改革的又一舉措。

據(jù)了解，現(xiàn)行民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)價、旅客票價由民航局會同國家發(fā)改委管理，主要實(shí)行政府指導(dǎo)價，省區(qū)內(nèi)短途航線以及部分與地面運(yùn)輸方式形成競爭的跨省航線旅客票價實(shí)行市場調(diào)節(jié)。近年來，我國民航運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，民航運(yùn)輸市場內(nèi)部競爭日趨激烈；隨著鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式運(yùn)行速度、服務(wù)質(zhì)量提高，民航與其他運(yùn)輸方式間也形成了競爭關(guān)系。為順應(yīng)運(yùn)輸市場發(fā)展變化，加快推進(jìn)民航運(yùn)價市場化改革，此次價格改革提出了三個內(nèi)容：一是全面放開國內(nèi)航線貨物運(yùn)價，由航空公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體運(yùn)價水平；二是改進(jìn)基準(zhǔn)票價定價辦法，由政府審批航線基準(zhǔn)票價改為政府制定定價規(guī)則，由航空公司按規(guī)則自行制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價，變事前審批為事中、事后監(jiān)管；三是進(jìn)一步放開101條相鄰省份之間、與地面主要運(yùn)輸方式形成競爭的600公里以下短途航線旅客票價。

國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，放開國內(nèi)航線貨物運(yùn)價、部分短途航線旅客票價，改進(jìn)基準(zhǔn)票價定價辦法，是簡政放權(quán)，減少政府干預(yù)，推進(jìn)價格改革的具體舉措，有利于引導(dǎo)航空運(yùn)輸合理配置資源，激發(fā)市場活力，調(diào)動社會資本投資積極性；也有利于促進(jìn)航空公司不斷提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)競爭力，培育新的運(yùn)輸增長點(diǎn)，更好滿足社會需求。

民爆器材價格具備全面市場化條件了嗎？

民爆器材主要用于煤炭、金屬和非金屬礦山的開采。民爆器材生產(chǎn)、流通及使用均受國家嚴(yán)格管控。多年來，國家對其價格也一直實(shí)施管理，其中出廠環(huán)節(jié)價格由國務(wù)院價格主管部門管理，流通環(huán)節(jié)費(fèi)率由地方價格主管部門管理。出廠價格管理方式逐步向市場化方向邁進(jìn)，由嚴(yán)格政府定價，過渡到政府指導(dǎo)價；允許的浮動幅度由下浮5%、上浮10%，擴(kuò)大到上下浮動15%，企業(yè)自主定價和應(yīng)對市場變化的能力不斷增強(qiáng)。

此次放開民爆器材出廠價格的原因是，隨著近年來民爆器材行業(yè)的不斷壯大，民爆器材價格已具備全面市場化的條件。一是市場競爭較充分。全行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)147家（按國家頒發(fā)的生產(chǎn)許可證計算），固定生產(chǎn)點(diǎn)382個；銷售企業(yè)500家（按國家頒發(fā)的銷售許可證計算），銷售網(wǎng)點(diǎn)1800個，專用運(yùn)輸車輛7000余輛。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)和銷售企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)遍布除上海市外的各?。▍^(qū)、市）。二是產(chǎn)品供應(yīng)充足。雷管和炸藥生產(chǎn)許可能力遠(yuǎn)大于實(shí)際需求。三是行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。近幾年，全國民爆行業(yè)每年利潤總額為70億元左右，其中生產(chǎn)企業(yè)利潤總額為50億元左右，銷售企業(yè)利潤總額為20億元左右，經(jīng)濟(jì)效益較好，整體運(yùn)行平穩(wěn)。

部分專業(yè)服務(wù)價格放開，會否對百姓生活有影響？

此次放開的價格中，有分別由中央管理和地方管理的各7項(xiàng)專業(yè)服務(wù)價格，這位負(fù)責(zé)人表示，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，這些服務(wù)領(lǐng)域的市場化程度發(fā)展迅速，市場競爭較充分，具備放開的條件。

上世紀(jì)90年代后期，土地價格評估、房地產(chǎn)價格評估等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，行業(yè)發(fā)展初期市場不健全，服務(wù)和價格行為不規(guī)范。為了維護(hù)正常的服務(wù)價格秩序，原國家計委出臺了土地價格評估等專業(yè)服務(wù)價格政策。2000年前后，商標(biāo)注冊等認(rèn)證、涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭議調(diào)解、代辦外國領(lǐng)事認(rèn)證簽證等服務(wù)基本都由中央部門下屬單位或行業(yè)組織作為政府管理或服務(wù)事項(xiàng)向當(dāng)事人提供，服務(wù)主體比較單一，具有壟斷性，原國家計委制定了相關(guān)服務(wù)價格政策。而由地方管理的會計師事務(wù)所、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、住宅小區(qū)停車等服務(wù)，在其發(fā)展初期普遍存在供給不足，市場競爭不充分，服務(wù)和收費(fèi)不規(guī)范等問題，社會反映較多。為保護(hù)供需雙方合法權(quán)益，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定發(fā)布了一系列規(guī)范文件，對這些服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這些服務(wù)領(lǐng)域市場競爭日益充分，逐步具備了放開價格的條件。如土地價格評估、房地產(chǎn)價格評估等領(lǐng)域，全國相關(guān)資產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)約2萬家，從業(yè)人員30多萬人；物業(yè)服務(wù)方面，目前全國已有物業(yè)服務(wù)企業(yè)7.1萬家，從業(yè)人員超過600萬人，服務(wù)供給較為充足。順應(yīng)形勢發(fā)展變化，適時放開上述服務(wù)價格，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更好滿足社會需求。

價格改革后，是否會“一放了之”？

為維護(hù)價格放開后的相關(guān)市場秩序，國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持放管結(jié)合。

例如，煙葉收購價格放開后，各級煙草主管部門將加強(qiáng)行業(yè)管理，督促煙草企業(yè)嚴(yán)格按照種植合同確定的價格收購農(nóng)民生產(chǎn)的煙葉。價格主管部門也將加強(qiáng)價格服務(wù)和價格監(jiān)管，認(rèn)真做好煙葉生產(chǎn)成本收益調(diào)查和價格監(jiān)測工作。再如，民爆器材價格放開后，各地民爆行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)將加大對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全監(jiān)管和社會公共安全管控，嚴(yán)厲打擊“非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法使用”和“超定員、超定量、超能力、超時限”生產(chǎn)民用爆炸物品的行為。

國家發(fā)改委以及各地價格主管部門將加強(qiáng)價格監(jiān)測分析預(yù)警，掌握相關(guān)商品和服務(wù)市場價格動態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)價格運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，采取有力措施，防范價格異動。同時，加大市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，建立健全市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，依法查處各類價格違法行為，維護(hù)市場價格秩序。