水、田、林、路綜合治理成效顯著。

宿鴨湖灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程。

工人在進行田邊綠化。

田邊機井為農(nóng)田灌溉提供保障。

田邊溝渠四通八達。

溝、渠、橋、涵縱橫交錯。

工程建設如火如荼。

水利技術人員在檢驗工程質(zhì)量。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。歷來水利興則糧食豐、邦國固。入冬以來，我市堅持以政府為主導，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以加大投入為保障，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為落腳點，緊緊圍繞省農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動，立足全市實際，搶抓機遇，狠抓投入，大力開展山、水、田、林、路綜合治理。全市上下響應市委、市政府的號召，早規(guī)劃、早發(fā)動、早行動，不失時機地把農(nóng)村工作的中心及時轉(zhuǎn)移到冬修水利上來。截至目前，全市共完成新增和恢復有效灌溉面積56萬畝，新增旱保田33萬畝，新增和改善除澇面積52萬畝，新增節(jié)水灌溉面積24萬畝，打配機電井11500眼，解決了57.1萬農(nóng)村居民和11.4萬農(nóng)村學校師生的飲水不安全問題，治理水土流失面積60平方公里，修建各類建筑物16000座，挖修溝渠6000條、長23000公里，完成各類資金18億元。

市水利局負責同志說，總體來看，今年我市農(nóng)田水利基本建設指導思想明確，工作重點突出，重點工程全面展開，“面上工程”成果顯著，建設態(tài)勢良好。

精心組織 落實責任

12月25日，汝南縣在老君廟鎮(zhèn)召開了冬季農(nóng)田水利基本建設和植樹造林現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場觀摩、會議交流等形式，相互學習好的做法、好的經(jīng)驗，激發(fā)全縣干群做好農(nóng)田水利基本建設和植樹造林的積極性，進一步加大工作力度，確保今冬明春該縣農(nóng)田水利基本建設和植樹造林工作任務圓滿完成。該縣縣委副書記、縣長劉軍民明確要求，當前正值農(nóng)田水利基本建設和植樹造林的關鍵時期。任務完成的好壞，對明年的工作將產(chǎn)生重大影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關部門要高度重視，加強領導，立即行動起來，搶天奪時，迅速掀起新一輪農(nóng)田水利基本建設和植樹造林高潮，保質(zhì)保量完成各項任務，為圓滿完成明年全年的任務、再奪省“紅旗渠精神杯”奠定良好的基礎。

據(jù)了解，入冬以來，特別是中央、省、市召開農(nóng)田水利基本建設動員會后，各縣區(qū)主要領導把主要精力放在農(nóng)田水利基本建設上，多次到項目建設工地檢查指導工作。各級都成立了由黨政一把手任政委、指揮長的農(nóng)田水利基本建設指揮部，把冬修水利作為一把手工程，層層簽訂了農(nóng)田水利基本建設目標管理責任書，把水利冬修工作納入目標管理，作為考核和任用干部的依據(jù)之一。

目前，各縣區(qū)全面落實農(nóng)田水利基本建設行政首長負責制，健全部門分工協(xié)作制度，發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機制創(chuàng)新等方面的主導作用，完善績效考核、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機制，形成政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利基本建設管理工作格局。各有關部門牢固樹立農(nóng)田水利基本建設“一盤棋”的觀念，加強溝通協(xié)調(diào)，形成強大的工作合力。針對目前農(nóng)田水利基本建設資金渠道多、標準不一的問題，我市進一步強化《縣級農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》的權(quán)威性和約束力，以農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌整合相關項目和資金，確保整體效益，確保一張藍圖繪到底。市水利部門在抓好規(guī)劃編制、制度建設、施工組織、進度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運行維護的同時，加強了行業(yè)監(jiān)督和指導。

多方籌資 加大投入

我市按照黨的十八屆四中全會要求，堅持政府和市場兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，盤活投資存量，研究出臺水利中長期低息貸款和財政貼息政策，建立財政資金競爭性分配機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。各縣區(qū)各部門用足用活政策，統(tǒng)籌使用各種渠道資金，逐步建立健全以地方政府為主體的多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利資金投入新機制，確保農(nóng)田水利項目建設向縱深持續(xù)發(fā)展。

我市積極爭取上級項目資金，大力開展項目攻堅，扎實做好農(nóng)村基礎設施各類項目前期工作，積極爭取各類項目得到國家和省更多的支持。加大本級財政投入力度，全面落實土地出讓收益計提及統(tǒng)籌、民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、金融支持等政策措施。進一步擴大水利向社會資本開放的領域，制定、發(fā)布鼓勵社會資本參與水利建設的項目清單，加快完善價格機制，推進水權(quán)合理流轉(zhuǎn)，出臺涉水稅費優(yōu)惠政策，探索建立項目投資者和工程運營者穩(wěn)定合理的盈利預期，引導社會資本投入。運用好節(jié)水技術、設施建設、設備管材等方面的補貼和節(jié)約用水機制，調(diào)動農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理的積極性。泌陽縣建立了“政府掛單、群眾點菜”和“先改后建、先建后補、以獎代補”的農(nóng)田水利基本建設新機制，以國家項目資金為依托，用好用活“一事一議”，“民辦公助”政策，本著“農(nóng)戶自愿、競爭立項、方案民定、工程民建、先建后補”的原則，引導群眾積極投資投勞參與水利建設。西平縣師靈鎮(zhèn)楊環(huán)村以實施土地治理項目為契機，實行溝路橋一體化治理，利用路溝植樹權(quán)拍賣收益整修道路、疏通溝渠、新打機井、修建農(nóng)橋，實行溝路樹橋井綜合治理。該村共計拍賣道路6000米，利用拍賣資金整修道路6條、長6000米，疏通溝渠5條、長4000米，補助新打機井35眼，修建農(nóng)橋75座，實現(xiàn)了政府、群眾與承包者三方滿意。

統(tǒng)籌兼顧 科學規(guī)劃

近年來，我市按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，制訂完善本地年度冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案。按照需要與可能區(qū)分輕重緩急，合理確定年度工作計劃、工作目標、實施重點，落實切實可行的保障措施，及時把年度實施方案確定的各項指標、任務和建設內(nèi)容，逐級分解，層層落實。

同時，我市緊緊圍繞國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，按照聚攏項目、整合資金、集中連片、規(guī)模推進的原則，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、強化管理、服務配套，結(jié)合《駐馬店市高標準糧田“百千萬”工程（2012~2020年）建設規(guī)劃》和《縣級農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》，以規(guī)劃為基礎，資金相對集中使用，項目統(tǒng)籌安排，集中聯(lián)片開發(fā)，持續(xù)不斷建設，充分發(fā)揮規(guī)模效益，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

建管并重 確保效益

當前，水利工程項目多、分布廣，建設和管理的任務重、難度大。我市區(qū)分不同項目類型，積極探索有效管用的建設管理新模式，加強設計、施工、質(zhì)量、資金、安全和廉政等環(huán)節(jié)的風險防控，確保工程進度、質(zhì)量和效益。

各縣區(qū)把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，足額落實公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費財政補助，推廣財政資金購買公共服務和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長期良性運行。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的基礎上，抓緊出臺農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導意見，建立健全科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程有效管護。進一步健全基層水利服務體系，抓好水利現(xiàn)代化建設、水利綜合改革和水權(quán)市場、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等專項試點工作。加快推進農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領域立法進程，加大水政執(zhí)法力度，促進依法治水管水。扎實做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，夯實農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展的基礎。

深化改革 創(chuàng)新機制

日前，記者在平輿縣采訪時，該縣的小型農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護項目正在緊鑼密鼓進行。該縣水利局負責同志介紹，此項目工程總投資82.5萬元，將改善灌溉面積1453畝，恢復改善除澇面積5700畝，每年可新增供水能力1.93萬立方米，年平均增產(chǎn)糧食為12萬公斤，灌溉年增產(chǎn)效益l4.11萬元，排澇工程年增效l6.8萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖效益5萬元。同時，記者了解到，該縣的小型農(nóng)田水利重點縣項目也在同步進行。該項目工程完成后，新增灌溉面積2.4367萬畝，改善灌溉面積0.65萬畝，新增旱澇保收田3.0867萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.657萬畝，改善排澇面積1.15萬畝。該項目計劃2015年2月底竣工。

近年來，“誰投資、誰受益”和“水資源商品化、用水市場化”的理念越來越深入人心，農(nóng)村小型水利工程建設管理、開發(fā)經(jīng)營一體化的機制正逐步形成，小型水利工程正在步入一個建設一處、開發(fā)一處、落實產(chǎn)權(quán)一處、發(fā)揮效益一處的良性發(fā)展軌道。

據(jù)介紹，我市進一步深化水利體制機制改革，推動我市基層水利服務體系規(guī)范化、標準化建設。通過開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點項目，積極探索多元化的農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設管理機制。加強農(nóng)民用水合作組織建設，積極探索以項目帶動農(nóng)民、用水合作組織建設的途徑，允許政府補助建設形成的小型農(nóng)田水利設施資產(chǎn)，交由農(nóng)民用水合作組織持有和管護，以此為契機，積極推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，鼓勵供需雙方自愿平等確定水利工程水價，使之不斷發(fā)展壯大。

目前，個人和社會團體投資辦水利的越來越多，承包水利工程的越來越多。東部平原縣區(qū)的河道治理，在規(guī)劃階段就落實了改制方案，現(xiàn)在已有許多單位和個人要求承包河段。西部山區(qū)小流域治理采取先承包后治理的辦法，在治理之初就先拍賣，在保證了治理之后，發(fā)揮最大效益。各縣區(qū)明爭暗賽，后進趕先進，先進上規(guī)模，規(guī)模大的比質(zhì)量，質(zhì)量好的比效益，全市形成了比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。