全面深化改革365天攻堅(jiān)：深改小組七次會議傳遞的信號

自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開七次會議，全面布局、多點(diǎn)疾進(jìn)、落子改革——從財(cái)稅體制、央企薪酬改革，到農(nóng)村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中多年未解的硬骨頭。

    新華網(wǎng)北京12月30日電（記者 李童）自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開七次會議，全面布局、多點(diǎn)疾進(jìn)、落子改革——從財(cái)稅體制、央企薪酬改革，到農(nóng)村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中多年未解的硬骨頭。

    這一系列的改革部署，既著眼于破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出問題，又著眼于長遠(yuǎn)制度的安排，理順政府與市場關(guān)系，全面激活市場活力；一系列政策措施的推進(jìn)既注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又為全面深化改革開好局、起好步打牢了基礎(chǔ)。

    從2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議起，過去的一年間，深改小組七次會議釋放了哪些重要的經(jīng)濟(jì)信號？

    ■ 第七次會議——

    時(shí)間：12月2日

    關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度改革

    主要內(nèi)容：

    會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。

    會議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。

    專家解讀：

    據(jù)接近國土資源部的權(quán)威人士透露，此次土改以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民利益”為基本目標(biāo)，以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基本思路，“土地節(jié)約集約利用”和“農(nóng)地入市”將成為此次改革重點(diǎn)。

    在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及建設(shè)用地總量控制、低效用地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在產(chǎn)業(yè)用地中，國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等將獲政策支持。

    在農(nóng)地入市方面，涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地入市兩方面內(nèi)容。由于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)工作接近完成，因此未來政策突破的重點(diǎn)將體現(xiàn)在征地制度改革上。據(jù)悉，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的征地程序或?qū)⒖s減。

    券商分析師表示，從資本市場的角度看，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等舉措實(shí)施后，現(xiàn)有農(nóng)地資源類企業(yè)面臨土地資源升值的利好，同時(shí)也可因此拓寬融資渠道，可繼續(xù)關(guān)注擁有土地資源類公司。

    歷史上的土改：

    1978年開始的第一輪農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)的分離，強(qiáng)化了農(nóng)民權(quán)利，解決了生產(chǎn)積極性的問題。而新一輪農(nóng)村土地制度改革的核心，將在“放活土地經(jīng)營權(quán)”上做文章，其創(chuàng)新意義和深遠(yuǎn)影響，可與前一輪改革比肩。

    ■ 第六次會議——

    時(shí)間：10月27日

    關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣

    主要內(nèi)容：

    會議審議了《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門和上海市委、市政府共同努力下，以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)為要求，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境等方面，進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試，取得了一系列新成果，為在全國范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會提出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們在這塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

    自貿(mào)區(qū)加速擴(kuò)容：

    12月12日，國務(wù)院新批準(zhǔn)了天津、福建、廣東三個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。業(yè)內(nèi)專家看來，我國沿海從北至南已有四大自貿(mào)區(qū)分布，上海自貿(mào)區(qū)主打全球，廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)主打區(qū)域，與上海形成配合。

    隨著津閩粵自貿(mào)區(qū)的獲批，更多地方看到“落子”的可能性，這其中，關(guān)于“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”的呼聲漸高。專家普遍認(rèn)為，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批。

    這包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的新疆、西安，長江經(jīng)濟(jì)帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西，而這些地區(qū)早已開始了布局和謀劃。

    專家解讀：

    根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易園區(qū)要以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

    對此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授表示，所謂以上海試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特色，意味著這三地自貿(mào)區(qū)方案中70%至80%的內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，其他20%至30%的內(nèi)容將體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?。其中，這20%至30%體現(xiàn)地方特色的內(nèi)容，令市場充滿想象空間，自貿(mào)區(qū)將開啟競爭模式下的新格局。

    一位券商人士表示，由于廣東面向港澳，預(yù)計(jì)在土地金融創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融改革等方面將有超預(yù)期表現(xiàn)；福建自貿(mào)區(qū)最大的特點(diǎn)就是對臺，將在加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有超預(yù)期政策；天津承接京津冀戰(zhàn)略，天津自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)之一是發(fā)展離岸金融和融資租賃，尤其會突出融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。

    此次三地自貿(mào)區(qū)并沒有“試驗(yàn)”二字，而是以自由貿(mào)易園區(qū)冠名。對此，孫元欣表示，上述三家自貿(mào)區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)功能，制度創(chuàng)新試驗(yàn)的任務(wù)還是由上海完成。

        在黑龍江省二九一農(nóng)場，一家糧食收儲企業(yè)工人在向烘干塔內(nèi)傳送玉米（10月10日攝）。全國糧食總產(chǎn)量2014年實(shí)現(xiàn)“十一連增”，讓中國人端牢了手里的飯碗。2014年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60709.9萬噸，比上年增加516萬噸。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步向好，鼓了農(nóng)民的“錢袋子”。今年前三季度，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8527元，實(shí)際增長9.7%，快于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。新華社記者 王建威 攝

    第五次會議——

    時(shí)間：9月29日

    關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    主要內(nèi)容：

    會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。

    習(xí)近平在講話中指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計(jì)，有針對性地布局試點(diǎn)。

    專家解讀：

    2014年11月20日，中辦、國辦正式對外印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。

    12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。23日閉幕的中央農(nóng)村工作會議也指出，要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

    “中國人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率水平較低，隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿會不斷下降。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授周應(yīng)恒表示，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

    中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中要保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包戶自主決定。同時(shí)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。

    “促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉(zhuǎn)過程中一定要尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，不能改變土地的用途。只有這樣，土地流轉(zhuǎn)才能健康發(fā)展。”鄭風(fēng)田說。

    第四次會議——

    時(shí)間：8月18日

    關(guān)鍵詞：央企薪酬改革

    主要內(nèi)容：

    會議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。

    習(xí)近平在講話中指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，對促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識，正確對待、積極支持這項(xiàng)改革。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的表率。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個人的做法必須堅(jiān)決根除。

    專家解讀：

    從8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，到8月29日中共中央政治局會議，不到兩周，《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》即獲審議通過。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。

    有專家認(rèn)為，“追索”是此次央企負(fù)責(zé)人薪酬改革的亮點(diǎn)，它將推動央企負(fù)責(zé)人薪酬改革從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)，從時(shí)點(diǎn)轉(zhuǎn)向時(shí)段，從只獎不罰轉(zhuǎn)向既獎又罰的重大轉(zhuǎn)變。

    按照人社部工資改革計(jì)劃，在下一步先行推進(jìn)對國企高管薪酬的“控高”之后，將逐步完成針對中小企業(yè)的低收入職工工資的“提低”，最后將著手機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革。

    中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛認(rèn)為，針對央企負(fù)責(zé)人的薪酬改革為收入分配改革打開了一扇窗，在這扇窗打開后能否如各方期待實(shí)現(xiàn)遏制央企高管腐敗、提高央企辦事效率、國有資產(chǎn)保值增值等初衷，不僅決定著接下來的“提低”窗口和事業(yè)單位工資改革窗口的打開時(shí)機(jī)，更將影響居民收入差距能否切實(shí)縮小，達(dá)到共同分享改革成果最終目的的長遠(yuǎn)大計(jì)。

    在新一輪改革中，央企負(fù)責(zé)人薪酬將由過往基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成。據(jù)透露，央企負(fù)責(zé)人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定；績效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過央企負(fù)責(zé)人基本年薪的2倍；任期激勵則不超過央企負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，負(fù)責(zé)人與職工薪酬差距將顯著縮小。

    另設(shè)任期激勵收入，將央企負(fù)責(zé)人的部分收入“扣”下，待任期完成后，評價(jià)達(dá)標(biāo)者全額發(fā)回“扣款”，未達(dá)標(biāo)者不但“扣款”不能發(fā)回，部分已領(lǐng)薪酬還可能被追索扣回。這相當(dāng)于是央企負(fù)責(zé)人的“期權(quán)薪酬”或“職業(yè)保證金”，有利于央企負(fù)責(zé)人對企業(yè)投入長期的管理，承擔(dān)持久的責(zé)任，對個人付出和職業(yè)回報(bào)形成穩(wěn)定的預(yù)期，作出理性、平衡的判斷。

    第三次會議——

    時(shí)間：6月6日

    關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制改革

    主要內(nèi)容：

    會議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。

    習(xí)近平在講話中指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。要充分認(rèn)識深化財(cái)稅體制改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性，樹立全國一盤棋思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，正確引導(dǎo)輿論，凝聚各方共識，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

    專家解讀：

    財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希表示，此次是深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次開會，但是第一次具體涉及專項(xiàng)改革議程，這體現(xiàn)了中央的決心。這也釋放出財(cái)稅改革要加快的信號，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢看，改革只能加快不能放慢。劉尚希表示，“今年是改革之年，我覺得整體方案今年有可能出來。按照規(guī)劃，2020年改革要完工，就像蓋房子一樣，首先要有一個‘設(shè)計(jì)施工圖’拿出來，所以今年至少應(yīng)該拿出這個‘施工圖’。”

    北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“這次審議意味著引領(lǐng)我國財(cái)稅體制改革的總體方案有望盡快出臺，為進(jìn)入深水區(qū)的改革破解難題。”

    劉劍文告訴記者，總體方案應(yīng)該和三中全會決定里面的內(nèi)容大體一致，但是應(yīng)該比較細(xì)化。“要細(xì)化改革方案，就要提出改革的實(shí)施問題，要有機(jī)構(gòu)設(shè)置，以保證其長遠(yuǎn)的發(fā)展。”

    專家認(rèn)為，財(cái)稅體制改革有近期工作重點(diǎn)、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)。劉劍文稱，“近期是預(yù)算改革、稅制改革同時(shí)推，之后才能解決中央和地方關(guān)系這些更大的體制問題。”

    中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇強(qiáng)調(diào)，“方案提交審議，并不代表馬上就能通過。應(yīng)該看到其艱巨性、復(fù)雜性。政府各個部門之間的利益和中央地方的利益都需要權(quán)衡，改革方案從設(shè)計(jì)到執(zhí)行都具有相當(dāng)大的難度。”

    第二次會議——

    時(shí)間：2月28日

    關(guān)鍵詞：落實(shí)改革重點(diǎn)

    主要內(nèi)容：

    會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》。

    習(xí)近平指出，會議審議通過的《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，明確了今年改革的任務(wù)和重點(diǎn)，要把工作要點(diǎn)確定的任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合工作要點(diǎn)，對《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》確定的工作任務(wù)進(jìn)行一次全面的梳理，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。對已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務(wù)，要創(chuàng)造條件，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭取適時(shí)啟動。

    專家解讀：

    改革，改變的是體制機(jī)制，觸及的是現(xiàn)實(shí)利益，調(diào)整的是利益格局。發(fā)展起來以后，蛋糕做大的同時(shí)怎么切分，關(guān)系人民群眾切身利益，也影響進(jìn)一步改革的動力。改革越深入，越會觸及一些深層次利益格局，越會遇到阻力障礙。

    在觸動利益比觸動靈魂還難的現(xiàn)實(shí)環(huán)境里，只有站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，從人民利益出發(fā)來謀劃改革、推進(jìn)改革，讓人民從改革中得到看得見、摸得著的實(shí)惠，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及于民、造福于民，人民才能始終保持對改革的堅(jiān)決支持和積極參與，改革克難關(guān)、涉險(xiǎn)灘的腳步才會始終堅(jiān)定有力。

    第一次會議——

    時(shí)間：1月22日

    關(guān)鍵詞：工作規(guī)則

    主要內(nèi)容：

    會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評價(jià)制度、改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制、堅(jiān)持厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等全社會高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時(shí)組織有關(guān)部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目矗?dāng)前貫徹落實(shí)三中全會精神，上上下下熱情很高。

    專家解讀：

    國家行政學(xué)院中國特色社會主義理論研究中心研究員胡敏認(rèn)為，這次會議傳遞出這樣的幾個信息：一是進(jìn)一步明確了全面深化改革的方向和原則，二是制定了具體的工作規(guī)則，三是形成了比較系統(tǒng)的工作架構(gòu)，四是落實(shí)了中央有關(guān)部門的專項(xiàng)職責(zé)。面對千頭萬緒的改革任務(wù)，2014年中央以改革統(tǒng)領(lǐng)全局的工作脈絡(luò)基本清晰。

    中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立——

    時(shí)間：2013年12月30日

    組長：習(xí)近平

    職責(zé)：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

    習(xí)近平談深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——

    全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。

    ——摘自《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日）。公開發(fā)表于2013年11月16日《人民日報(bào)》。