(新華視點(diǎn)·“錢去哪兒了”2014十問)“錢去哪兒了”十問，還有哪些部門欠公眾一個(gè)交代？

2014年，新華社“新華視點(diǎn)”欄目陸續(xù)10次播發(fā)追問向公民征收的各類行政性事業(yè)收費(fèi)或政府基金。“收得爽快，用得糊涂，去向成謎”，調(diào)查背后的發(fā)現(xiàn)令人觸目驚心。漸入年尾，上述調(diào)查和追問有了哪些結(jié)果？哪些部門還欠公眾一個(gè)交代？

追問一：土地出讓金

調(diào)查：13年增長超30倍，近20萬億元土地出讓金去哪兒了？據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，全國土地出讓價(jià)款到去年首次超4萬億元為止，13年間增長超30倍，總額累計(jì)19.4萬億元。最近5年支出達(dá)13.49萬億元，部分省份已超過稅收收入，土地收支賬中存在諸多亂象。

結(jié)果：于8月份啟動的土地出讓金收支全國性審計(jì)，已結(jié)束現(xiàn)場審計(jì)階段。目前，審計(jì)工作待完成匯總、整理等程序后，將向社會公告結(jié)果。

此次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注征收、管理和支出等方面。據(jù)一位審計(jì)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人介紹，此次土地出讓金審計(jì)工作從各地審計(jì)部門抽調(diào)大批骨干力量參與，統(tǒng)一以審計(jì)署特派辦的名義前往各地。搜集的資料和匯總的情況都不經(jīng)過地方，直接向?qū)徲?jì)署上報(bào)匯總。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次全國性土地出讓金審計(jì)，不僅能夠揭開一些地區(qū)土地出讓金收支亂象的蓋子，還能摸清地方政府公共財(cái)政對土地出讓的依賴程度，為下一步對土地出讓金強(qiáng)化剛性管理，以及理順中央與地方的財(cái)稅體系提供支撐。

追問二：民航發(fā)展基金

調(diào)查：一張機(jī)票除了票價(jià)本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。2012年，機(jī)場建設(shè)費(fèi)被整合成民航發(fā)展基金。2013年，該基金收取超過250億元，其背后是3億多人次乘坐飛機(jī)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這筆錢不少成為廣州、北京等地機(jī)場上市公司的收入，還有數(shù)十億元“其他支出”不知所終。

財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年民航發(fā)展基金合并后，白云機(jī)場并未就“能否將民航發(fā)展基金部分作為營業(yè)收入”向他們請示。

結(jié)果：中國民航局的書面回應(yīng)稱：根據(jù)規(guī)定，民航發(fā)展基金實(shí)行收支兩條線管理，收入統(tǒng)一上繳中央國庫，支出納入政府性基金預(yù)算報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行?；鹪谑褂蒙蠂?yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，全部用于對民航企事業(yè)單位基本建設(shè)投資補(bǔ)助和其他各項(xiàng)補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼預(yù)算方案在報(bào)財(cái)政部審批前在民航局政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。對于使用民航發(fā)展基金給予三個(gè)上市機(jī)場的補(bǔ)貼，也按規(guī)定履行預(yù)算管理報(bào)批程序，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

但是，這個(gè)回應(yīng)似乎難以得到認(rèn)同。

追問三：住宅維修資金

調(diào)查：據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金專委會的不完全統(tǒng)計(jì)，1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法至今，各地收取維修資金在5000億元左右。這筆巨款長期被閑置在銀行難以取出，似乎處于“沉睡”狀態(tài)。但實(shí)際上，它們在暗中“錢生錢”，部分被挪用、炒股和理財(cái)，淪為某些部門的“生財(cái)工具”。

結(jié)果：報(bào)道發(fā)出后，所涉及的南京市住建部門專門召開座談會，向記者介紹了當(dāng)?shù)卦谇謇碜》烤S修資金方面的工作和做法，表示歡迎共同研究如何完善管理使用。

住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司物業(yè)管理處處長陳偉表示，當(dāng)前，針對住房維修資金群眾反映強(qiáng)烈。因各地情況不一樣，維修資金問題比較復(fù)雜，目前仍在進(jìn)一步研究中，也在做相關(guān)探索。

追問四：公交卡押金

調(diào)查：公交一卡通發(fā)行量在我國已超1.8億張，每張卡押金10元到30元。大多數(shù)人認(rèn)為，這筆巨款一直躺在專用賬戶上“沉睡”、可以隨時(shí)取回。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)億元押金層層被“截留”，還剩多少成“謎”；一部分押金以“運(yùn)營”“折舊”等名義被騰轉(zhuǎn)挪移甚至扣光，最終悄然落入公交卡公司的腰包。

結(jié)果：針對公交一卡通巨額押金，已有北京、福州、廣州、廈門、南京、鄭州等十余個(gè)城市市民申請公開或提起訴訟。交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對此問題請采訪各地交通部門，交通運(yùn)輸部尚無規(guī)定和具體辦法。

有關(guān)部委要求各地自行研究。不過，地方基層部門和企業(yè)卻希望出臺統(tǒng)一意見指導(dǎo)。北京市一卡通公司等多地企業(yè)呼吁，希望出臺押金管理相關(guān)法規(guī)，讓企業(yè)不再無所適從。

追問五：涉農(nóng)補(bǔ)貼

調(diào)查：近一年來，全國查處各種涉農(nóng)補(bǔ)貼問題6000余起，涉及資金20多億元，克扣農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償款、挪用套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、違規(guī)發(fā)放農(nóng)村危房改造和低保等涉農(nóng)資金腐敗問題突出，今年1至7月全國檢察機(jī)關(guān)查處涉農(nóng)領(lǐng)域貪腐逾萬人。

結(jié)果：針對財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼存在的諸多問題，2014年的中央一號文件明確提出要提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。但是，涉農(nóng)資金腐敗問題依然頻發(fā)，暴露出管理粗放、制度“空轉(zhuǎn)”、防線失守等問題。

支農(nóng)資金屢屢被套取說明制度的完善已經(jīng)刻不容緩，如何在“大補(bǔ)貼”時(shí)代加強(qiáng)精細(xì)化管理是一道亟待破解的課題。

追問六：科研經(jīng)費(fèi)

調(diào)查：不少人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“唐僧肉”，通過虛列勞務(wù)費(fèi)用、收集發(fā)票沖賬、借殼套現(xiàn)等方式中飽私囊。僅2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，但學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新并不盡如人意。

結(jié)果：稿件播發(fā)后，許多地方隨即出臺了加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理的細(xì)則。如為解決“問題科研經(jīng)費(fèi)”，山東省將改革科研經(jīng)費(fèi)使用政策，醞釀建立科研項(xiàng)目評審公開制度、強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)使用法人責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督建立評審專家“黑名單”等。上海市科委將依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》等文件，對承擔(dān)科研計(jì)劃項(xiàng)目(課題)的單位每年一次開展巡視檢查，同時(shí)還公布《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)巡查管理暫行辦法》，對巡查工作的政策依據(jù)、主要任務(wù)、工作規(guī)程和違規(guī)行為處理等內(nèi)容作出規(guī)定。福建省出臺《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，提出從明年起對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行“公務(wù)卡”，采用非現(xiàn)金方式結(jié)算，實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”。

追問七：附加費(fèi)

調(diào)查：在關(guān)乎民生的水、電、汽油價(jià)格中，“附加費(fèi)”普遍存在。按2013年全國用電量初步估算，僅電價(jià)“附加費(fèi)”一年可達(dá)2000多億元，其中居民生活用電的“附加費(fèi)”就達(dá)270多億元。

結(jié)果：財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，我國將清理規(guī)范包括民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。11月15日，國務(wù)院常務(wù)會議也部署加快推進(jìn)價(jià)格改革、實(shí)施普遍性降費(fèi)。

追問八：城市停車費(fèi)

調(diào)查：北京、上海、廣州、天津等地的財(cái)政部門沒有一個(gè)公開披露巨額停車費(fèi)的詳細(xì)收支情況。據(jù)記者調(diào)查，車主繳納的停車費(fèi)與政府財(cái)政所得之間存在巨大差額，至少有一半收上來的錢最終沒有進(jìn)入政府的口袋，有地方財(cái)政甚至分文未??；作為公共資源的道路停車位，經(jīng)營過度“私人化”，公共資源分配長期“暗箱化”。

結(jié)果：北京市相關(guān)部門稱“市級部門不掌握情況，停車屬于區(qū)縣政府管理”；廣州市交通部門和停車協(xié)會特地召開新聞發(fā)布會，稱廣州兩家壟斷管理企業(yè)年總利潤為263萬元，社會輿論嘩然；天津交通部門和聯(lián)華停車公司大股東市國資委表示，對聯(lián)華公司“無法管理”；上海市交通委稱，停車費(fèi)出現(xiàn)“收不上來”的情況，但表示將從收支兩條線加強(qiáng)對上海停車收費(fèi)的管理。

追問九：高速公路收費(fèi)

調(diào)查：山東交通部門宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，將迎來收費(fèi)到期的高峰。專家估算，全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。高速公路成為“印鈔機(jī)”，微利公用事業(yè)變身暴利行業(yè)；收來的錢除了修路還貸，還用在了高福利養(yǎng)人或被挪用；而“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策將導(dǎo)致“東收西還”無限循環(huán)。

結(jié)果：山東省交通部門回應(yīng)稱，15條政府還貸高速公路中，能還清銀行貸款的項(xiàng)目2個(gè)，其他13個(gè)項(xiàng)目均不能按期償還完貸款。截至發(fā)稿時(shí)，山東省交通部門仍在論證中，目前尚無明確結(jié)論。

收費(fèi)年限到期的京石高速路，日前以“擴(kuò)建”的理由重新獲得收費(fèi)權(quán)，被質(zhì)疑為“新的延期收費(fèi)借口”。

交通運(yùn)輸部23日發(fā)布了2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)：全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，其中高速公路3316億元；支出4313億元，年度虧損661億元。

對于公眾質(zhì)疑的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，交通部公路局局長李彥武認(rèn)為：“統(tǒng)貸統(tǒng)還符合網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施的特性”“一方面還會繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)政策，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費(fèi)公路；另一方面建立以公共財(cái)政投入為主的普通公路投融資機(jī)制。進(jìn)一步提高收費(fèi)公路門檻，嚴(yán)格限制新增普通收費(fèi)公路，控制收費(fèi)公路規(guī)模。未來，我國收費(fèi)公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。”

對于各界高度關(guān)注的高速公路收費(fèi)年限，“賬本”沒有給出直接回應(yīng)。

追問十：彩票資金

調(diào)查：官方數(shù)據(jù)顯示，我國彩票發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬億元。然而，其中占比15%的發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；規(guī)定占35%的公益金中，也有部分趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分資金被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。

結(jié)果：浙江體彩一位內(nèi)部人士表示，這是20多年來首次中央媒體觸動彩票這個(gè)敏感問題，“也該拿出來曬曬了”。

審計(jì)署于11月中旬出動18個(gè)特派辦，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，選了全國18個(gè)省份開展彩票資金審計(jì)工作。此次審計(jì)將持續(xù)1個(gè)月時(shí)間。目前，各省級彩票管理機(jī)構(gòu)正配合審計(jì)署對本省各級彩票資金的管理使用進(jìn)行審計(jì)。

浙江省福彩中心通過官方網(wǎng)站等渠道向社會發(fā)布了首份社會責(zé)任報(bào)告，詳細(xì)介紹了2013年度浙江省福利彩票的發(fā)行、資金籌集、資金使用等情況，并承諾從今年開始，浙江省福彩中心將每年發(fā)布社會責(zé)任報(bào)告。