從一些省市出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的落實(shí)措施中發(fā)現(xiàn)，對(duì)擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)工作有的還在摸索，有的則輕描淡寫(xiě)，或避重就輕、避難就易，或在落實(shí)措施的部門(mén)分工上采取無(wú)部門(mén)負(fù)責(zé)的冷處理。冷落旅游購(gòu)物、旅游商品工作的現(xiàn)象仍在延續(xù)。

　　旅游購(gòu)物、旅游商品為何被冷落

　　在國(guó)內(nèi)旅游總收入中的占比最重，可增長(zhǎng)空間最大，旅游業(yè)中對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有影響的旅游購(gòu)物、旅游商品產(chǎn)業(yè)一直處于被冷落的地位。其原因可以從政府、企業(yè)、研究人員三個(gè)角度來(lái)分析。

　　從政府的角度來(lái)看，主要原因有：

　　第一，缺理念。很多地方政府對(duì)旅游商品的認(rèn)識(shí)普遍還停留在旅游紀(jì)念品、旅游工藝品、旅游土產(chǎn)品的傳統(tǒng)旅游商品上。沒(méi)有把旅游購(gòu)物消費(fèi)和擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到旅游商品在旅游業(yè)中的重要作用。導(dǎo)致了旅游主管部門(mén)在開(kāi)展大旅游商品工作時(shí)，經(jīng)常被認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)，越俎代庖。

　　第二，難協(xié)調(diào)。首先旅游購(gòu)物、旅游商品涉及部門(mén)多，其次旅游商品的市場(chǎng)化程度高，再加上政府的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺跡的條塊分割管理等系列問(wèn)題，僅靠旅游主管部門(mén)很難協(xié)調(diào)，抓大旅游商品是有心無(wú)力。至于條塊分割下的行業(yè)組織，更不可能起到旅游主管部門(mén)都起不到的協(xié)調(diào)作用。

　　第三，缺人才。旅游購(gòu)物、旅游商品市場(chǎng)化程度較高，需要具有專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)的人才。政府中的旅游購(gòu)物、旅游商品人才匱乏，造成旅游購(gòu)物、旅游商品的推動(dòng)、管理、協(xié)調(diào)等工作的開(kāi)展都很艱難。

　　第四，缺法治。從上到下的各級(jí)旅游主管部門(mén)中普遍缺少旅游購(gòu)物、旅游商品的管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)崗位。旅游購(gòu)物、旅游商品的管理還處于如果某位主管領(lǐng)導(dǎo)重視就抓一抓，領(lǐng)導(dǎo)不重視就放一放的尷尬現(xiàn)狀，屬于人治，而不是法治。

　　從企業(yè)角度來(lái)看，主要原因有：

　　第一，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)不易掌握旅游商品銷(xiāo)售終端的信息，沒(méi)有完整的準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示哪些商品是游客購(gòu)買(mǎi)的。因此，設(shè)計(jì)什么、生產(chǎn)什么都是盲人摸象，容易給企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，部分設(shè)計(jì)企業(yè)，尤其一些被旅游組織極力推薦的、冠以各種基地、中心名義的設(shè)計(jì)企業(yè)，在為旅游商品企業(yè)的新品設(shè)計(jì)前，以所謂新思維進(jìn)行天花亂墜的推介，而最終設(shè)計(jì)的新旅游商品卻銷(xiāo)售業(yè)績(jī)慘淡。沉重打擊了企業(yè)發(fā)展旅游商品的積極性。

　　第三，銷(xiāo)售企業(yè)也不易做到讓游客在旅游時(shí)進(jìn)店購(gòu)買(mǎi)商品，更不易做到讓游客購(gòu)買(mǎi)商家專(zhuān)門(mén)為游客置備的商品。

　　諸多的不確定性導(dǎo)致了談?wù)撀糜紊唐返钠髽I(yè)多，但真正從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)發(fā)旅游商品的企業(yè)少。很多企業(yè)，包括一些大型企業(yè)甚至把旅游商品看成了食之無(wú)味，棄之可惜的“雞肋”。

　　從研究人員的角度來(lái)看，主要原因有：

　　第一，旅游購(gòu)物、旅游商品涉及面廣，跨的領(lǐng)域太多，研究難度大。造成研究機(jī)構(gòu)極少，研究人員缺乏。

　　第二，旅游購(gòu)物、旅游商品市場(chǎng)化程度高，需要大量的、長(zhǎng)期的調(diào)查研究。需要投入的研究資金多，而且費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。造成研究課題應(yīng)付的多，真正長(zhǎng)期、系統(tǒng)的研究少。

　　第三，研究成果需要市場(chǎng)檢驗(yàn)。市場(chǎng)又受到政策、科技、旅游等多種因素影響，需要不斷創(chuàng)新研究方法，不斷完善研究成果。這與中國(guó)的傳統(tǒng)研究習(xí)慣明顯不同，研究人員需要時(shí)間去適應(yīng)。造成研究人員不愿意研究這種需要不斷創(chuàng)新的旅游購(gòu)物、旅游商品。

　　第四,旅游商品的研討少。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織以及企業(yè)，喜歡組織旅游業(yè)中的各方面的論壇、研討會(huì)。但極少組織旅游購(gòu)物、旅游商品的論壇、研討會(huì)。造成研究成果的交流、傳播少。

　　再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落后、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員匱乏、品牌意識(shí)缺乏、相關(guān)建設(shè)不足等種種原因造成了旅游購(gòu)物、旅游商品成了一塊旅游業(yè)中最大的、肉最多的硬骨頭。旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游購(gòu)物、旅游商品是這一產(chǎn)業(yè)中的最大的主力軍。擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)，發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)不僅是旅游業(yè)的大事，也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展的大事，是一塊必須要啃的硬骨頭。

　　要用改革的精神來(lái)啃硬骨頭

　　要想啃動(dòng)這塊硬骨頭，就要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)文中擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)的部署，把擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)作為一項(xiàng)旅游業(yè)改革的重要工作；要樹(shù)立科學(xué)旅游觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神。要有啃硬骨頭的精神，不應(yīng)付，不回避，不造假，勇于改革，敢于改革。改革影響旅游購(gòu)物、旅游商品發(fā)展的壁壘和障礙。

　　第一，改革現(xiàn)在條塊分割的行政管理體制，并把旅游購(gòu)物、旅游商品的發(fā)展納入各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的業(yè)績(jī)考核中。

　　第二，要依法設(shè)立必要的部門(mén)和人員，明確有關(guān)部門(mén)的法定權(quán)限、程序、職責(zé)，使旅游購(gòu)物、旅游商品工作規(guī)范化、程序化、法治化。

　　第三，要樹(shù)立大旅游商品的理念，拋棄旅游商品僅僅是旅游紀(jì)念品、旅游工藝品、旅游土產(chǎn)品的狹隘認(rèn)識(shí)。

　　第四，要加強(qiáng)大旅游商品的培訓(xùn)宣傳，迅速形成一批專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，并喚起社會(huì)各界的重視。

　　第五，要明確政府、社會(huì)組織、企業(yè)各自的工作。形成政府引導(dǎo)，研究機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，行業(yè)組織協(xié)調(diào)，企業(yè)主體的共促旅游購(gòu)物、旅游商品發(fā)展的格局。

　　第六，要重視旅游購(gòu)物、旅游商品的研究。鼓勵(lì)有關(guān)旅游購(gòu)物、旅游商品的研討、傳播。

　　第七，要有針對(duì)性地整合和加大對(duì)旅游購(gòu)物、旅游商品的資金支持。在政府支持的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金中，要將符合條件的旅游購(gòu)物、旅游商品企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。并在旅游發(fā)展資金中設(shè)立旅游購(gòu)物、旅游商品支持資金。

　　第八，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要制定落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)工作的各項(xiàng)措施，并將這些措施落到實(shí)處。包括旅游商品品牌建設(shè)，旅游商品推薦名單工作，特色商業(yè)街建設(shè)，特色購(gòu)物街建設(shè)，免稅、退稅工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科學(xué)的旅游購(gòu)物統(tǒng)計(jì)工作等。