——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在首個國家憲法日作出的重要指示

□ 韓伯成

在首個國家憲法日，中共中央總書記習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”，要求全黨“要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實增強(qiáng)憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用”。這一重要指示內(nèi)涵深刻、務(wù)實創(chuàng)新，飽含著以人為本、心系人民的真摯情感，為全面推進(jìn)法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)提供了強(qiáng)大理論指導(dǎo)。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記這一重要指示精神，認(rèn)識重大意義，把握科學(xué)內(nèi)涵，抓好貫徹落實，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實增強(qiáng)憲法意識，努力開創(chuàng)我市依法治市工作新局面。

一、認(rèn)識設(shè)立憲法日的重大意義

為了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施、全面推進(jìn)依法治國，2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，明確將每年的12月4日設(shè)立為國家憲法日，以紀(jì)念日的方式表達(dá)了憲法的根本性意義。設(shè)立憲法日意義重大，筆者認(rèn)為其重大意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

有助于擴(kuò)大憲法實施的群眾基礎(chǔ)。我們尊重憲法、實施憲法、維護(hù)憲法，實質(zhì)上是尊重民主、維護(hù)民主和實施民主。我國國家憲法日的設(shè)立，將使憲法教育、憲法宣傳更加有的放矢。憲法日的設(shè)立強(qiáng)調(diào)了憲法的權(quán)威，也拉近了普通民眾與根本大法之間的距離，使民眾在隆重莊嚴(yán)的儀式中感受憲法的力量，在生動活潑的教育普及中觸摸憲法的“溫度”。而法律條文從“石柱”、“銅表”走進(jìn)生活的過程，正是法治精神、法治價值形成的過程。開展國家憲法日活動，能夠培養(yǎng)廣大人民群眾的公民意識和國家公職人員的法治意識，有利于不斷鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，有利于營造建設(shè)社會主義政治文明的良好氛圍。

有助于發(fā)揮憲法實施的重要作用。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平同志在講話中要求，要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國人大成立60周年大會上提出，憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)單位都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，并且賦有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。

有助于樹立尊重憲法的良好形象。設(shè)立憲法日有助于在國際社會樹立我國尊重憲法的良好形象，擴(kuò)大我國的憲法國際宣傳。設(shè)立專門的憲法日或者是紀(jì)念日，是各國通行的做法，一些國家也設(shè)有固定的憲法節(jié)，還有許多國家把自己國家通過頒布或者實施憲法的那一天確定為憲法日或者是憲法紀(jì)念日?？梢哉f憲法日的設(shè)立以及憲法宣誓制度的建立，是對世界通行普法經(jīng)驗的借鑒。經(jīng)驗表明，憲法日對于提升人民對憲法精神的認(rèn)同度，對于發(fā)揮憲法在國家政治生活中的引領(lǐng)作用，特別是在世界上樹立我國尊重憲法的良好形象具有實際意義和象征意義。

二、把握憲法精神的科學(xué)內(nèi)涵

憲法作為國家的根本大法，除了規(guī)定國家的根本政治、經(jīng)濟(jì)等制度，最主要的內(nèi)容有兩點(diǎn)，一是公民權(quán)利的確認(rèn)，二是國家權(quán)力的設(shè)置。可以說，憲法既是確認(rèn)公民權(quán)利的“寶典”，即權(quán)利宣言，同時也是規(guī)范國家權(quán)力的“規(guī)約”，即權(quán)力規(guī)范。憲法永恒不變的精神，就是要規(guī)范國家權(quán)力的行使，保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，保持權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。

憲法精神的科學(xué)內(nèi)涵是規(guī)范國家權(quán)力的行使，保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，保持權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。概括地說，憲法精神的深刻內(nèi)涵體現(xiàn)在公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系上。第一，權(quán)利是國家權(quán)力之本源，公民權(quán)利為憲法所確認(rèn)，而權(quán)力則是人民通過憲法所賦予的。第二，權(quán)利是國家權(quán)力之目的，國家權(quán)力的設(shè)置以權(quán)利為對象，權(quán)利則是權(quán)力維護(hù)的目標(biāo)。第三，權(quán)力是公民權(quán)利之保障，必須通過有組織的國家權(quán)力，維護(hù)社會的正常秩序，保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由。因此，要防止國家權(quán)力被濫用，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由；要防止公民權(quán)利被濫用，維護(hù)國家和社會的正常秩序，維護(hù)最廣大人民的根本利益。黨的十八屆四中全會指出，人民是依法治國的主體和力量源泉。從根本上講，憲法的實施需要形成以憲法價值為核心的社會共識，需要將這種社會共識轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。

我們要弘揚(yáng)的憲法精神概括地說，有以下幾點(diǎn)：一是堅持社會主義本質(zhì)特征的精神。1982年通過的現(xiàn)行憲法在中共十二次代表大會之后頒布。中共十二大的政治報告中具體闡明了社會主義的特征，即生產(chǎn)資料公有制和按勞分配、工人階級和勞動人民的政權(quán)、社會主義精神文明，社會主義的本質(zhì)特征在現(xiàn)行憲法中得到了充分反映。二是民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的精神。民族團(tuán)結(jié)和民族平等是維護(hù)我國統(tǒng)一的根本政策。憲法序言確認(rèn)，中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一多民族國家，并指出“在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭中要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義”。序言中有6處談到“中國人民”時，都用了“中國各族人民”以示團(tuán)結(jié)。憲法多處規(guī)定，使少數(shù)民族能同全國人民一起，平等地決定和管理全國性的大事。三是改革開放和實事求是一切從實際出發(fā)的精神?，F(xiàn)行憲法是在黨的十一屆三中全會召開4年之后頒布的，在三中全會確定的正確路線指引下，憲法貫穿著改革開放的精神。憲法序言規(guī)定，中國各族人民將“不斷完善社會主義的各項制度”，這個規(guī)定含有改革的意思。到了1993年，八屆人大第一次會議修改憲法時，又在這個規(guī)定的前面增加了“堅持改革開放”，從而使這個精神完全凸顯。實事求是是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的十一屆三中全會重新確立的馬克思主義的正確路線。在我國的現(xiàn)行憲法中，實事求是、一切從實際出發(fā)、從中國的國情出發(fā)的精神有著充分體現(xiàn)。

三、貫徹落實好習(xí)近平總書記重要指示精神

習(xí)近平總書記的重要指示對新形勢下加強(qiáng)憲法宣傳教育、維護(hù)憲法權(quán)威、全面貫徹實施憲法，提出了新的更高要求。我們一定要結(jié)合我市依法治市的實際，全面貫徹落實。

深入開展憲法教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，我們就要結(jié)合我市實際，深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育，大力營造濃厚的法治氛圍。黨的十八屆四中全會指出，要堅持把全面普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推進(jìn)依法治市，普法必須先行。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞首個國家憲法日，在全社會普遍開展憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神。

領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，切實增強(qiáng)憲法意識。全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，我們就要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，努力培養(yǎng)全社會的憲法信仰。全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭信仰法治、踐行法治，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全社會形成崇尚法治之風(fēng)，讓法治在人民心中生根、在社會運(yùn)行中生效。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立法治思維，始終保持對法律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，形成運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法來思考處理問題的法治思維新常態(tài)，把遵紀(jì)守法、依法辦事作為履職盡責(zé)的最基本要求。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)責(zé)任落實。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動全面貫徹實施憲法最根本的保證，也是全面推進(jìn)依法治市最根本的保證。全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，我們要認(rèn)真抓好全面推進(jìn)依法治市的責(zé)任落實。各級黨委要把依法治市擺在更加突出的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃，切實加強(qiáng)對依法治市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好推進(jìn)依法治市第一責(zé)任人的職責(zé)，把依法治市工作成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。各有關(guān)部門和人員作為全面推進(jìn)依法治市的具體組織者、推動者、實踐者，要科學(xué)判斷依法治市工作形勢，嚴(yán)格遵循法治建設(shè)規(guī)律，理清工作思路，確定工作重點(diǎn)，完善工作措施，狠抓工作落實，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞依法治國的總目標(biāo)，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實增強(qiáng)憲法意識，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感全面推進(jìn)依法治市，為建設(shè)平安駐馬店作出新的貢獻(xiàn)。

                                  （作者系省委專家宣講團(tuán)成員）