官方數(shù)據(jù)顯示，我國啟動彩票事業(yè)20多年來，發(fā)行規(guī)模已累計達(dá)1.7萬億元。然而，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對彩票的發(fā)行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。

此番調(diào)查的背景，是審計署針對彩票資金展開的大范圍審計——11月中旬，審計署出動18個特派辦，一個特派辦負(fù)責(zé)一個省份，追加對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。雖然此前彩票資金曾多次進(jìn)入審計視野，但多屬個別抽查，如此大規(guī)模集中審計可謂空前。

彩票業(yè)從進(jìn)入國門的那一刻起就打著公益的旗號，然而，彩票行業(yè)的公信力卻不斷遭受質(zhì)疑。時至今日，彩票行業(yè)依然延續(xù)著自賣自夸的銷售方式、自說自話的監(jiān)管體系。新近的例子是，中國福彩中心黃山培訓(xùn)基地被曝光奢華驚人，新華社記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“沒辦過幾次與福彩有關(guān)的培訓(xùn)，倒是各類公務(wù)接待無數(shù)，培訓(xùn)基地變成內(nèi)部接待高檔酒店。”稍遠(yuǎn)之前的去年4月，有網(wǎng)友撿到中國福利彩票發(fā)行管理中心去京郊吃喝玩樂的行程單。據(jù)行程單顯示，那次名為“中彩印制杯”的活動由福彩中心下屬企業(yè)中彩印制掏錢舉辦，福彩中心工作人員不僅吃喝玩樂、還接受了禮品。

如果說公眾對彩票程序的質(zhì)疑多有猜測成分的話，屢屢曝光的行業(yè)黑幕無疑放大了資金管理的漏洞，兩者疊加在一起，彩票行業(yè)自身難免遭遇信任危機。實際上，為了規(guī)范彩票行業(yè)秩序、加強資金監(jiān)管，近年來各項法規(guī)條例密集出臺——2009年出臺的《彩票管理條例》規(guī)定“彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務(wù)費實行收支兩條線管理”。2012年出臺《彩票管理條例實施細(xì)則》規(guī)定“彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)及時向社會進(jìn)行公告或者發(fā)布消息”。

以此番審計署行業(yè)“大起底”的結(jié)果來看，諸多法規(guī)條例的實際效力堪憂。究其原因，一些法規(guī)條例僅止于倡導(dǎo)性規(guī)定，缺少進(jìn)一步的罰則。而且不少地方對彩票資金的使用情況都只是報總賬，面對語焉不詳?shù)?ldquo;一句話賬單”，社會監(jiān)督顯然無從談起。彩票行業(yè)的發(fā)行和監(jiān)管至今仍帶有濃厚的行政色彩，監(jiān)管不力與信息披露缺失，難免會給權(quán)力的過分干預(yù)留下巨大空間。

彩票行業(yè)不斷曝光的黑幕，其實都源于一個問題——彩票事業(yè)的監(jiān)督管理機制有待進(jìn)一步完善。審計署此番規(guī)?？涨暗?ldquo;大起底”，不失為加強彩票資金監(jiān)管的信號。由此不僅需要建立完善的信息披露機制，而且離不開以立法手段強化制度問責(zé)，惟其如此，才能以公開透明的監(jiān)管體系，樹立起彩票事業(yè)應(yīng)有的社會公信力。