整體推進(jìn)奔小康

——確山縣扶貧開發(fā)工作走筆

記者 張新義 通訊員 段陽東

“早些年我家是出了名的貧困戶，3年前在鎮(zhèn)里引導(dǎo)下，我加入了豫宏中藥材合作社，在合作社的帶領(lǐng)下，這幾年一直種植中藥材夏枯草，效益不錯，農(nóng)閑時還在合作社里打零工，家庭收入明顯提高，孩子們上學(xué)也都解決了，現(xiàn)在日子過得不錯。”近日，正在銷售中藥材的確山縣瓦崗鎮(zhèn)劉老莊村農(nóng)民劉小喜說。劉小喜只是確山縣大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中受益農(nóng)民的一個縮影，2003年以來，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣——確山縣經(jīng)過10年的扶貧攻堅(jiān)，全縣7.17萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口由原來的10.1萬人降至2.93萬人，全縣貧困村農(nóng)民人均純收入由2003年的1050元增長到2013年的5080元，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

近年來，確山縣把扶貧開發(fā)作為解決三農(nóng)問題的首要任務(wù)，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類別不同、區(qū)域優(yōu)勢不同、資源稟賦不同、群眾文化層次不同，采取不同的、靈活多樣的扶貧開發(fā)方式，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、和社會扶貧的強(qiáng)大合力，探索出了一條抓整合強(qiáng)基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)促帶動、穩(wěn)流轉(zhuǎn)增效益、快發(fā)展求拉動的扶貧開發(fā)新路子。

整合資源  加大投入力度

堅(jiān)持把整合各種扶貧資源作為破解資金少、投入難的關(guān)鍵，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將扶貧開發(fā)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)、國土、水利、廣電、文教、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、交通等各類惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)整合起來，集中捆綁在整村推進(jìn)村實(shí)施，變資金分散使用、項(xiàng)目分散實(shí)施為統(tǒng)籌集中投放，最大限度地增加扶貧資金和項(xiàng)目的使用效果。近5年來，先后整合項(xiàng)目600多個、資金10多億元，完成整村推進(jìn)村113個，打造整村推進(jìn)示范村28個，完成中央彩票公益金扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)村10個，累計(jì)修建農(nóng)村道路574公里，改廁5300余個，打井260眼，修渠53公里，鋪架電網(wǎng)68公里，基本解決了貧困村群眾行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難、就醫(yī)難等基本生活問題。

培植產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)群眾增收

堅(jiān)持把優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色產(chǎn)業(yè)，作為增加貧困群眾收入、提高自我發(fā)展能力的重要舉措，在土地、貸款、財(cái)政獎勵等方面給予政策支持，幫助貧困村在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣形成了生態(tài)羊、溫棚蔬菜、食用菌、煙葉、中藥材、茶葉、板栗、確山黑豬八大支柱產(chǎn)業(yè)，2013年產(chǎn)值8.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16.8%，從業(yè)人員達(dá)6萬人，帶動群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加收入，脫貧致富。2013年八大特色產(chǎn)業(yè)：生態(tài)羊150萬只，產(chǎn)值2.1億元；溫棚蔬菜產(chǎn)量3700噸，產(chǎn)值0.28億元；食用菌產(chǎn)量5400噸，產(chǎn)值1.7億元；煙葉2.1萬畝，產(chǎn)值0.51億元；中藥材8萬畝，產(chǎn)值1.7億元；茶葉1.4萬畝，產(chǎn)值0.5億元；板栗18.8萬畝，產(chǎn)值1.9億元；黑豬存欄6200頭，產(chǎn)值0.3億元。

整村搬遷 改善人居環(huán)境

確山縣有4200多戶、18000多人居住生活在深山區(qū)。在扶貧開發(fā)工作中，我們堅(jiān)持把改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件作為重中之重，對位置偏僻、交通不便、發(fā)展落后的村，積極整合扶貧搬遷、財(cái)政代賑等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，積極引導(dǎo)群眾整村向交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域搬遷，引導(dǎo)山區(qū)貧困農(nóng)民走出大山，安居致富。近年來，先后搬遷群眾488戶、2082人。同時，引導(dǎo)群眾依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，種植食用菌15萬袋、中藥材830畝、晚秋黃梨82畝。2013年，依靠特色種植，人均收入達(dá)5800元，較搬遷前的1960元增長了2.96倍。

集約經(jīng)營 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持把土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營作為提高土地利用率和產(chǎn)出率、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要渠道，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，支持鼓勵企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)，幫扶困難群眾脫貧致富，屬山區(qū)村，耕地少、基礎(chǔ)差。2012年以來，駐馬店市中欣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有限公司在與確山縣竹溝鎮(zhèn)鮑棚村簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，在保障群眾土地使用權(quán)的前提下，所有土地全部流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中搬遷至新農(nóng)村社區(qū)居住，騰出土地整合利用，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)，全村800多人實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，人均月工資1200元。2013年，該村人均收入達(dá)7500元，較2011年提高3300元，被評為全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村。

項(xiàng)目拉動 拓寬增收渠道

堅(jiān)持以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為抓手，緊緊依托確山礦產(chǎn)品豐富、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良的優(yōu)勢，著力培育壯大建材、生物科技、農(nóng)產(chǎn)品加工，以及機(jī)械電子、箱包制鞋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)和增收渠道。2014年上半年，該縣新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目29個，總投資139億元；分3批集中開工億元以上項(xiàng)目25個，較2013年同期增加17個，一大批項(xiàng)目的建設(shè)、投產(chǎn)，充分吸納了貧困農(nóng)民就業(yè)。同時，依托西部山區(qū)旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拉動餐飲、交通、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，該縣僅天目山百里畫廊“農(nóng)家樂”就有200多家，帶動1000多名農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游活動，年旅游收入8900萬元。2013年，確山縣被評為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。