駐馬店市信訪局貫徹落實(shí)《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》實(shí)施細(xì)則

公   告

按照駐馬店市信訪局的工作職責(zé)要求，定于每年12月1日到12月10日為年度集中征集人民群眾意見(jiàn)建議日。集中征集日期間，歡迎廣大人民群眾對(duì)市委、市政府及全市信訪工作提出意見(jiàn)和建議，市委群工部(市信訪局)將及時(shí)整理提交相關(guān)部門改進(jìn)工作。集中征集日過(guò)后，長(zhǎng)年常態(tài)收集人民群眾意見(jiàn)和建議，時(shí)間為全年法定的工作日時(shí)間。來(lái)信請(qǐng)寄：駐馬店市信訪局辦信科，郵編：463000。來(lái)電請(qǐng)撥打電話：2600529。

中共駐馬店市委群眾信訪工作部

駐馬店市人民政府信訪局

      2014年11月27日

為貫徹落實(shí)《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、信訪事項(xiàng)登記

堅(jiān)持來(lái)訪必登，由工作人員及時(shí)將信訪事項(xiàng)信電及受理、辦理環(huán)節(jié)各項(xiàng)文書統(tǒng)一錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，對(duì)不予受理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、全面客觀。

二、信訪事項(xiàng)受理范圍

（一）對(duì)市政府及所屬部門或縣區(qū)人民政府、工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出意見(jiàn)、建議，或者不服其職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)。

（二）已經(jīng)市直行政機(jī)關(guān)或縣區(qū)人民政府受理，但來(lái)訪人未在《信訪條例》規(guī)定的期限內(nèi)收到處理（復(fù)查）意見(jiàn)或處理（復(fù)查）意見(jiàn)未落實(shí)的信訪事項(xiàng)。

（三）來(lái)訪人未在《信訪條例》規(guī)定期限內(nèi)收到處理（復(fù)查）意見(jiàn)；或者處理（復(fù)查）意見(jiàn)未落實(shí)到位，縣區(qū)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)未履行督辦工作職責(zé)的信訪事項(xiàng)。

（四）來(lái)訪人不服信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)，按規(guī)定程序來(lái)市申請(qǐng)復(fù)核的或反映縣區(qū)人民政府復(fù)查機(jī)構(gòu)和市直行政機(jī)關(guān)未按規(guī)定受理復(fù)查申請(qǐng)的事項(xiàng)。

（五）實(shí)行“一單式”信訪訴求逐級(jí)辦理機(jī)制，信訪人持有縣區(qū)人民政府及其所屬部門逐級(jí)在信訪訴求單上簽字確認(rèn)無(wú)權(quán)受理的信訪事項(xiàng)。

（六）需市級(jí)人民政府及市級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的“三跨三分離”信訪事項(xiàng)。

（七）中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和省委、省政府、省信訪局轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)。

 三、信訪事項(xiàng)不予受理范圍

（一）應(yīng)當(dāng)?shù)唇?jīng)縣區(qū)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及所屬部門受理辦理的信訪事項(xiàng)。

（二）已經(jīng)受理或者正在辦理，來(lái)訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一訴求的信訪事項(xiàng)。

（三）來(lái)訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，復(fù)查機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理且在復(fù)查期限內(nèi)的事項(xiàng)。

（四）來(lái)訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，又在復(fù)查復(fù)核期限內(nèi)，且未到規(guī)定的復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）的事項(xiàng)。

（五）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，或?qū)儆诟骷?jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)。

四、信訪事項(xiàng)不再受理范圍

（一）已經(jīng)省、市人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)查（復(fù)核）、審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)終結(jié)備案并錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)。

（二）來(lái)訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，且無(wú)正當(dāng)理由超出《信訪條例》規(guī)定期限未申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）的事項(xiàng)。

（三）信訪訴求在2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，且沒(méi)有新的事實(shí)和理由的事項(xiàng)。

五、信訪事項(xiàng)通報(bào)和責(zé)任追究

（一）市信訪局每月向各縣區(qū)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、市直各部門通報(bào)越級(jí)上訪情況。

（二）對(duì)不按要求登記錄入，應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理，處理（復(fù)查、復(fù)核）意見(jiàn)落實(shí)不到位，造成群眾越級(jí)上訪的，通過(guò)實(shí)地督辦、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)、重點(diǎn)約談等方式提出限期整改意見(jiàn)。

（三）對(duì)確因工作不力，引發(fā)群眾越級(jí)上訪，并造成嚴(yán)重后果和較大社會(huì)影響的，依據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

六、其他相關(guān)事項(xiàng)

（一）各縣區(qū)和市直行政機(jī)關(guān)要依據(jù)《信訪條例》和《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

（二）本實(shí)施細(xì)則由駐馬店市信訪局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本實(shí)施細(xì)則自2014年12月1日起施行。

       駐馬店市人民政府信訪局

               2014年11月4日

市信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人就我市啟動(dòng)依法逐級(jí)走訪工作答記者問(wèn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》（國(guó)信發(fā)﹝2014）4號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決，按照省信訪局的統(tǒng)一部署，從12月1日起，全省將全面實(shí)施依法逐級(jí)走訪工作，實(shí)行“一單式”工作法受理辦理信訪事項(xiàng)。為詳細(xì)了解我市依法逐級(jí)走訪工作展開(kāi)情況，近日記者專題采訪了市委群眾信訪工作部(市信訪局)有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

記者：什么是依法逐級(jí)走訪？

答：依法逐級(jí)走訪是指信訪人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出信訪訴求，未經(jīng)下級(jí)處理的信訪事項(xiàng)上級(jí)不予受理辦理。

記者：實(shí)行依法逐級(jí)走訪的目的是什么？

答：實(shí)行依法逐級(jí)走訪是為了貫徹落實(shí)《信訪條例》規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導(dǎo)群眾依法走訪，使群眾合理合法訴求得到及時(shí)就地解決，使信訪問(wèn)題在基層屬地得到妥善解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

記者：依法逐級(jí)走訪的基本要求是什么？

答：凡初訪反映訴求無(wú)駐馬店市依法逐級(jí)走訪訴求單的，接待單位工作人員應(yīng)引導(dǎo)來(lái)訪人到基層填寫。屬于各級(jí)人民政府和政府各職能部門依法應(yīng)當(dāng)直接受理的信訪訴求，原則上鄉(xiāng)級(jí)辦結(jié)不超過(guò)7日、縣級(jí)復(fù)查不超過(guò)1個(gè)月、市級(jí)復(fù)核不超過(guò)2個(gè)月。逐級(jí)辦理過(guò)程中，上級(jí)信訪部門不再受理越級(jí)上訪反映的問(wèn)題。

記者：信訪人應(yīng)如何依法逐級(jí)走訪？

答：簡(jiǎn)單地說(shuō)：就是信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所反映訴求。其核心就是必須一級(jí)一級(jí)反映問(wèn)題，相關(guān)單位必須一級(jí)一級(jí)解決問(wèn)題或代理群眾解決問(wèn)題。

記者：鄉(xiāng)、村兩級(jí)如何處理群眾反映的問(wèn)題？

答：比較簡(jiǎn)單。1.能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，并在駐馬店市依法逐級(jí)走訪訴求單上填寫處理情況及當(dāng)事人意見(jiàn)。2.不能當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)答復(fù)的重要復(fù)雜事項(xiàng)、符合信訪事項(xiàng)受理范圍的，原則上村(社區(qū))調(diào)解信訪事項(xiàng)不超過(guò)5日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理信訪事項(xiàng)不超過(guò)7日。3.不符合信訪事項(xiàng)受理范圍的，不進(jìn)入信訪程序，引導(dǎo)信訪人到相關(guān)部門反映訴求，由相關(guān)部門按有關(guān)法規(guī)及法定期限辦理。4.不在本級(jí)人民政府工作職責(zé)范圍內(nèi)或本級(jí)政府無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)及時(shí)告知信訪人，同時(shí)將群眾訴求遞交到上級(jí)有關(guān)部門，由上級(jí)有關(guān)部門轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理。

記者：各級(jí)政府職能部門處理來(lái)訪的方式有哪些？

答：各級(jí)政府職能部門處理來(lái)訪的方式主要包括：1.符合信訪事項(xiàng)受理范圍的，按《駐馬店市信訪局貫徹落實(shí)<國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法>實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定辦理。2.不符合信訪事項(xiàng)受理范圍的，不進(jìn)入信訪程序，由相關(guān)職能部門按有關(guān)法規(guī)及法定期限辦理。3.需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或職能部門先行處理的信訪訴求，應(yīng)在5日內(nèi)轉(zhuǎn)送到相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或職能部門辦理。4.不在本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)或本部門無(wú)權(quán)解決的，應(yīng)及時(shí)告知信訪人，引導(dǎo)信訪人到相關(guān)部門反映訴求。

記者：縣區(qū)信訪部門如何處理群眾來(lái)訪合理訴求？

答：1.群眾直接到縣區(qū)信訪部門反映問(wèn)題，應(yīng)按問(wèn)題性質(zhì)在5日內(nèi)直接轉(zhuǎn)送相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或職能部門辦理。2.群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或職能部門出具的書面答復(fù)意見(jiàn)不服、屬于垂直管理單位的，告知信訪人向相應(yīng)的政府職能部門提出復(fù)查申請(qǐng)；不屬于垂直管理單位的，按照信訪事項(xiàng)的復(fù)查程序辦理。3.重大復(fù)雜問(wèn)題及群體性突發(fā)性事件，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開(kāi)專題會(huì)，確定解決方案，并督促落實(shí)。4.政策性問(wèn)題及重大復(fù)雜問(wèn)題協(xié)調(diào)無(wú)果的，應(yīng)及時(shí)報(bào)黨委政府專題研究解決。

記者：如何處理不符合信訪事項(xiàng)受理范圍的群眾來(lái)訪？

答：第一，明確告知來(lái)訪人不能進(jìn)入信訪程序。第二，符合法定程序的，引導(dǎo)來(lái)訪人走法定程序。第三，及時(shí)登記，將來(lái)訪情況錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)。

記者：群眾反映的問(wèn)題涉及多方面內(nèi)容如何辦理？

答：對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，接談人員要記錄清晰完整，按照問(wèn)題性質(zhì)分類辦理，并按照相應(yīng)程序分別給予答復(fù)。群眾持駐馬店市依法逐級(jí)走訪訴求單上訪反映的訴求與所記錄內(nèi)容不一致時(shí)，按新的訴求辦理。

記者：市委群眾信訪工作部(市信訪局)受理群眾反映的哪些信訪事項(xiàng)？

答：具體講，應(yīng)接待受理的有以下七種情形，簡(jiǎn)稱“七接”：1.對(duì)市政府及所屬部門或縣區(qū)人民政府、工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出意見(jiàn)、建議，或者不服其職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)；2.已經(jīng)市直行政機(jī)關(guān)或縣區(qū)人民政府受理，但來(lái)訪人未在《信訪條例》規(guī)定的期限內(nèi)收到處理（復(fù)查）意見(jiàn)或處理（復(fù)查）意見(jiàn)未落實(shí)的信訪事項(xiàng)；3.來(lái)訪人未在《信訪條例》規(guī)定期限內(nèi)收到處理（復(fù)查）意見(jiàn)，或者處理（復(fù)查）意見(jiàn)未落實(shí)到位，縣區(qū)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)未履行督辦工作職責(zé)的信訪事項(xiàng)；4.來(lái)訪人不服信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)，按規(guī)定程序來(lái)市申請(qǐng)復(fù)核的或反映縣區(qū)人民政府復(fù)查機(jī)構(gòu)和市直行政機(jī)關(guān)未按規(guī)定受理復(fù)查申請(qǐng)的事項(xiàng)；5.實(shí)行“一單式”信訪訴求逐級(jí)辦理機(jī)制，信訪人持有縣區(qū)人民政府及其所屬部門逐級(jí)在《信訪訴求單》上簽字確認(rèn)無(wú)權(quán)受理的信訪事項(xiàng)；6.需市級(jí)人民政府及市級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的“三跨三分離”(注：“三跨”是指跨地區(qū)、部門、行業(yè)；“三分離”是指人、事、戶分離)信訪事項(xiàng)；7.中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和省委、省政府、省信訪局轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)。對(duì)以上七種受理情形，群眾要持訴求單逐級(jí)走訪。信訪部門要在訴求單里填寫信訪事項(xiàng)程序性受理告知書，做好交辦督辦等工作，推動(dòng)問(wèn)題解決。有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)要在訴求單里填寫信訪事項(xiàng)實(shí)體性受理告知書，并在規(guī)定期限內(nèi)解決問(wèn)題。

記者：市委群眾信訪工作部(市信訪局)不受理群眾反映的哪些信訪事項(xiàng)？

答：具體講，不接待、不予受理或不再受理的有以下八種情形，簡(jiǎn)稱“八不接”：1.應(yīng)當(dāng)?shù)唇?jīng)縣區(qū)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及所屬部門受理辦理的信訪事項(xiàng)；2.已經(jīng)受理或者正在辦理，來(lái)訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一訴求的信訪事項(xiàng)；3.來(lái)訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，復(fù)查機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理且在復(fù)查期限內(nèi)的事項(xiàng)；4.來(lái)訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，又在復(fù)查復(fù)核期限內(nèi)，且未到規(guī)定的復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）的事項(xiàng)；5.已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，或?qū)儆诟骷?jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；6.已經(jīng)省、市人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)查（復(fù)核）、審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)終結(jié)備案并錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)；7.來(lái)訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，且無(wú)正當(dāng)理由超出《信訪條例》規(guī)定期限未申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）的事項(xiàng)；8.信訪訴求在2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，且沒(méi)有新的事實(shí)和理由的事項(xiàng)。對(duì)以上八種不予受理或不再受理的情形，各級(jí)信訪部門都要給來(lái)訪群眾出具信訪事項(xiàng)不予（不再）受理告知書，并做好解釋和教育疏導(dǎo)工作。

記者：有哪些措施來(lái)保障信訪人的合理訴求？

答：依法逐級(jí)走訪工作把壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任作為重點(diǎn)。一是用嚴(yán)格的工作程序來(lái)約束，受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)均要在規(guī)定的期限內(nèi)向來(lái)訪群眾出具答復(fù)及書面文書。二是用有力的督察督辦來(lái)保障?？h級(jí)以上信訪部門將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)受理、辦理情況的督察督辦工作。對(duì)于不按照要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來(lái)訪事項(xiàng)、不執(zhí)行來(lái)訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)，造成群眾越級(jí)上訪的，按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，視情提出改進(jìn)工作、完善政策和給予行政處分的建議。同時(shí)，通過(guò)逐級(jí)建立科學(xué)合理的信訪工作考核辦法，來(lái)督促檢查考核有權(quán)處理機(jī)關(guān)的工作，進(jìn)一步壓實(shí)及時(shí)就地解決問(wèn)題的責(zé)任。

記者：對(duì)越級(jí)走訪的信訪人有哪些要求？

答：信訪人沒(méi)有依法逐級(jí)走訪的，信訪部門或信訪機(jī)構(gòu)工作人員要向信訪人宣傳有關(guān)政策法規(guī)，教育引導(dǎo)信訪人走法定程序；經(jīng)教育疏導(dǎo)，不按法定程序走訪，執(zhí)意纏訪鬧訪，擾亂信訪秩序的，由屬地公安機(jī)關(guān)依據(jù)《公安部關(guān)于處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字[2013]25號(hào)）和《河南省高級(jí)人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳、河南省司法廳關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的意見(jiàn)》（豫公通[2014]214號(hào)）等法規(guī)，依法處置。